Итоги восстановительных работ. Благодаря исключительному вниманию со стороны В. И. Ленина, Коммунистической партии к возрождению производительных сил Украины, трудовому подъему рабочего класса, помощи братских народов промышленность республики была восстановлена в кратчайший срок.
Значительное ее отставание от довоенного уровня в первые два с половиной года восстановительных работ удалось полностью преодолеть за последующие три года. Во второй половине 1925/26 г. довоенный уровень производства был превзойден. Валовая продукция всей государственной промышленности УССР в 1925/26 г. составляла 90,5 % довоенной. В выступлении на IX съезде КП(б)У в декабре 1925 г. председатель ВЦИК М. И. Калинин отмечал: «ни в одной части нашего Союза не идет таким темпом развертывание промышленности, как у вас»[114]. Некоторое опережение промышленностью Украины общесоюзных темпов восстановительных работ было обусловлено огромной помощью союзного правительства, всего советского народа.
Быстрое восстановление отечественной промышленности обуславливалось тем, что советская экономика развивалась на социалистических основах. Как подчеркивалось на XV съезде ВКП(б), диктатура пролетариата, обобществление средств производства, национализация земли были теми предпосылками, которые определили развитие экономики на принципиально новых основах и «сделали возможным гораздо более быстрый по сравнению со странами капитализма темп восстановительного процесса»[115].
В первые годы нэпа особенно быстро развивалась мелкая промышленность, не требовавшая больших расходов на сырье, топливо, машины. Она давала почти треть всей промышленной продукции Украины. В ней преобладали ремесленники и кустари-одиночки, по отношению к которым Советское государство проводило политику поддержки и вовлечения их в промысловую кооперацию.
Частнокапиталистические предприятия, в отличие от государственных, в последние годы восстановительного периода деградировали. Хотя в цензовой (фабрично-заводской) промышленности Украины их количество увеличилось с 452 в 1922/23 г. до 493 в 1924/25 г., этот рост произошел полностью за счет пищевой промышленности, насчитывавшей в 1924/25 г. 368 небольших частных предприятий. Во всех других отраслях шел интенсивный процесс свертывания частного сектора. К концу восстановительного периода в каменноугольной, металлургической и цементной промышленности не осталось ни одного капиталистического предприятия, в машиностроении их было только три. В продукции цензовой промышленности их доля сократилась с 8,7 % в 1922/23 г. до 5,3 % в 1924/25 г., в том числе в пищевой промышленности — соответственно с 20,3 до 15,8 %. Таким образом, огромные успехи цензовой промышленности, давшей в 1925/26 г. 98,5 % довоенной продукции, были достигнуты всецело за счет социалистического сектора.
Капитальные вложения в промышленность Украины (без расходов на электрификацию) возросли с 54 млн. руб. в 1923/24 г. до 216,6 млн. руб. в 1925/26 г. Существенно изменились пропорции в распределении капиталовложений: в 1923/24 г. почти две трети средств шло на капитальный ремонт, треть — на реконструктивные работы; в 1925/26 г. — соответственно 19,4 и 69,5 %. Впервые 11,1 % капиталовложений было использовано на новостройки. Это означало, что процесс восстановления промышленности в целом завершился.
2. ВОССТАНОВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Меры по возрождению сельского хозяйства. Введение на основе исторических решений X съезда РКП(б) новой экономической политики послужило мощным стимулом к возрождению производительных сил страны, в том числе и сельского хозяйства, восстановление которого являлось одной из первоочередных задач, стоявших перед страной после окончания гражданской войны и иностранной интервенции. Без возрождения сельского хозяйства невозможно было в тогдашних условиях решить главную задачу — обеспечить восстановление и подъем крупной промышленности, повысить благосостояние народа.
Следовательно, необходимо было расширить посевные площади, повысить урожайность всех сельскохозяйственных культур, особенно технических, поднять животноводство, добиться быстрого подъема сельскохозяйственного производства в целом.
В решениях Коммунистической партии и Советского правительства Украины, направленных на восстановление сельского хозяйства, большое место уделялось регулированию земельных отношений, мерам по ограничению кулацкого землевладения и наделения землей малоземельной бедноты и батрачества. Именно эту цель преследовал принятый 2 марта 1921 г. V Всеукраинским съездом Советов закон о закреплении землепользования. Им предусматривалось немедленное закрепление за трудовыми крестьянскими хозяйствами участков, выделенных им после отобрания излишков земли у кулаков и распределения бывших помещичьих угодий, сроком на 9 лет. Ранее земля распределялась только под однолетний посев, что препятствовало восстановлению сельского хозяйства.
V Всеукраинский съезд Советов предложил земельным органам и комитетам незаможных селян (КНС) как можно скорее закончить распределение земли бывших помещичьих хозяйств и земли, отобранной у кулаков, с тем, чтобы закрепить земельные участки за трудовыми крестьянскими хозяйствами. Такое закрепление в каждом отдельном случае проводилось по постановлению комитета незаможных селян.
Оценивая первые крупные государственные мероприятия, направленные на возрождение сельского хозяйства, Первое Всеукраинское совещание КП(б)У отметило, что «закон 2 марта о закреплении земли в девятилетнее пользование трудовых хозяев и закон о замене продразверстки продналогом представляют собой два государственных мероприятия, продиктованные, с одной стороны, стремлением закрепить в революции союз пролетариата с массой крестьянства, с другой стороны, путем создания экономического стимула у индивидуальных крестьянских хозяйств поднять пришедшее в упадок сельское хозяйство»[116].
Большая работа коммунистов в деревне, последовательное проведение в жизнь новой экономической политики, советского земельного законодательства, рост трудовой активности крестьянства, особенно ярко проявившийся в период весеннего сева 1921 г., обеспечили первые успехи в восстановлении сельского хозяйства республики.
Состоявшаяся в декабре 1921 г. Шестая конференция КП(б)У (она проходила на правах съезда) подвела первые итоги деятельности партийных, советских и хозяйственных органов республики по восстановлению народного хозяйства на основе новой экономической политики и наметила мероприятия, направленные на неуклонное проведение в жизнь решений X съезда партии. Конференция предложила ЦК КП(б)У и всем губкомам уделить максимум внимания работе земельных органов на местах, выдвинуть для работы в Наркомземе опытных ответственных работников, развернуть организаторскую деятельность по проведению посевной кампании, внедрению поздних яровых культур, особенно кукурузы.
Заботясь о подъеме сельского хозяйства, Коммунистическая партия и Советское правительство Украины осуществляли ряд мер по обеспечению бедняцко-середняцких хозяйств инвентарем, рабочим и продуктивным скотом, семенами, агротехническим обслуживанием. Важное значение имело постановление ВУЦИК от 19 апреля 1922 г. «О восстановлении и укреплении сельского хозяйства Украины», в котором намечалась широкая программа помощи крестьянам. В республике было создано акционерное общество «Село-помощь», которому государство выделило значительные финансовые и материальные средства. В задачи общества входило обеспечение крестьян, и в первую очередь бедноты, посевным материалом, сельскохозяйственными машинами и инвентарем, рабочим скотом и др. Немалую помощь получило крестьянство от Советского государства в форме натурального займа зерном и чистосортным посевным материалом.
Партия и Советское правительство принимали срочные меры для обеспечения крестьянских хозяйств сельскохозяйственным инвентарем и новыми видами машин как отечественного производства, так и за счет импорта. В апреле 1921 г. по инициативе В. И. Ленина Совет Народных Комиссаров принял декрет «О сельскохозяйственном машиностроении», которым ВСНХ обязывался разработать генеральный план развития в стране сельскохозяйственного машиностроения на основе специализации и массового производства. Постановлением предусматривалось возвращение на предприятия сельскохозяйственного машиностроения квалифицированных кадров, ранее работавших в этой области. Кроме того, в села были посланы многочисленные рабочие бригады для ремонта инвентаря. Так, в Луганском уезде весной 1921 г. они отремонтировали 60 тыс. различных сельскохозяйственных орудий, в Одесской губернии — 62,5 тыс. В Полтавской губернии рабочие до начала весеннего сева 1922 г. отремонтировали 2,5 тыс. плугов, 1,5 тыс. борон, около 500 культиваторов.
