После ликвидации ИРО американские власти возложили вопросы политической «опеки» перемещённых лиц, оставшихся в Западной Германии и Австрии[59], на Верховного комиссара ООН по делам перемещённых лиц. На этот пост был назначен доктор Готхард ван Хойвен[60].
Подводя итоги деятельности ИРО в Германии и Австрии, можно сделать вывод, что созданная англо-американским большинством в ООН «Международная организация по делам беженцев и перемещённых лиц», положившая в основу своей работы вывоз в различные страны физически здоровых перемещённых лиц, имела целью сорвать существовавшие соглашения по репатриации, закрепить за рубежом антисоветскую эмиграцию.
В период существования ИРО советским официальным лицам за рубежом приходилось невольно сталкиваться с представителями этой организации на местах, поскольку они были в каждом лагере, где содержались советские граждане, да и оккупационные власти Западной Германии и Австрии по вопросам репатриации иногда действовали через представителей ИРО. Но характер взаимоотношений советских представителей по репатриации с «Международной организацией по делам беженцев» не был официальным, Поскольку, согласно существовавшим соглашениям по вопросам репатриации, ответственными за репатриацию из западных зон Германии и Австрии являлись соответствующие военные власти. Советские представители по всем вопросам обращались к военным властям. В случаях, когда военные власти действовали через представителей ИРО, наши офицеры рассматривали последних как действующих по поручению военных властей. Вся переписка, если она и касалась ИРО, велась только через соответствующих представителей западных зональных властей. Характер подобных взаимоотношений с ИРО был санкционирован МИД СССР.
Следует, однако, отметить, что в практике работы некоторых представителей советских органов по репатриации за рубежом имели место случаи неправильных взаимоотношений с ИРО. Так, представитель по репатриации в американской зоне Германии полковник В.И. Аргунов допускал в 1949 г. переписку и переговоры непосредственно с представителями ИРО, давая тем самым повод для формального признания этой организации. Подобного рода ошибки были в 1951 г. и у представителя по репатриации в Италии полковника И.А. Глинчикова{199}.
Опыт работы по репатриации советских граждан в западных зонах Германии и Австрии показал, что возвращение на Родину советских граждан было сопряжено с большими трудностями, с преодолением препятствий, чинимых оккупационными властями, антисоветскими организациями и ИРО. Эти препятствия создавались, как известно, в целях недопущения возвращения советских граждан на Родину и обеспечения беспрепятственного вывоза их в различные страны на работы и поселение. Добиться успеха в таких условиях было возможно лишь при обеспечении тщательного изучения обстановки, применении форм и методов, позволявших преодолевать все препятствия, организовать конкретную и индивидуальную работу по возвращению советских граждан на Родину.
В целом же, оценивая деятельность ИРО, нельзя не признать, что за пять с половиной лет своего существования эта организация поработала результативно, хотя, может быть, и не столь триумфально в сравнении с деятельностью Управления Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации Ф.И. Голикова. Из 1510 827 Ди Пи, бывших на первое мая 1947 г. на попечении ИРО, к 31 октября 1950 г. переселено 848 351 и 71 052 человека репатриировано{200}. Всего же за время существования Международной организации по делам беженцев и перемещённых лиц было переселено более 1 млн. человека, репатриировано — 73 тысячи и интегрировано в экономику стран пребывания — 410 тыс. беженцев и перемещённых лиц{201}.
Из западных союзнических зон за весь период деятельности ИГО, с 1 июля 1947 г. по 31 декабря 1951 г., было переселено в общей сложности 712 511 человек, в том числе 63, 2% из американской, 31,5% из английской и 5,3% из французской зон{202}. Причём две трети Ди Пи переправлены в одну из трёх заморских стран — США, Австралию или Канаду и лишь около 15% из них остались в Европе. В числе переселённых оказалось и более 200 тыс. бывших советских граждан{203}, которые по тем или иным причинам не захотели возвращаться в свою страну, увеличив тем самым армию невозвращенцев из СССР.
Определённое место в системе международных и межсоюзнических организаций по розыску граждан Объединённых Наций занимал Директорат военнопленных и перемещённых граждан Союзной контрольной власти в Германии[61], созданный в августе 1945 г. на основании решения объединённого союзнического органа — Контрольного Совета (КС) КОНОЛ /П/45/57. В соответствии с его требованиями Директорат должен был «давать рекомендации» относительно: военнопленных Объединённых Наций; перемещённых граждан; граждан, лишившихся подданства; беженцев в Германии; специальной категории людей. Ему предписывалось рассмотрение «вопросов общего интереса» и поиск «единой политики» относительно: передачи под контроль своих соответствующих властей и репатриации военнопленных Объединённых Наций; сбора, предоставления жилища, питания и возвращения на прежнее место жительства или расселения перемещаемых лиц; заботы и попечения в отношении граждан, лишившихся подданства; размещения перемещаемых лиц в Германии по указанию Координационного комитета[62]; установления очерёдности отправки военнопленных Объединённых Наций, перемещённых граждан и граждан, лишившихся подданства{204}.
В дополнение к указанным функциям, согласно документу Координационного комитета КОРК /П/45/72 Приложение «Е», утверждённому КОРК /М/45/9 §115ф, на Директорат возлагался обмен между зонами по принципу один к одному бывших военнопленных, распущенных согласно директиве № 18 Контрольного Совета, из состава немецких вооружённых сил{205}.
Согласно документу КОНОЛ /П/45/69 от 15 декабря 1945 г. на Директорат были возложены также обязанности по выполнению раздела IX Потсдамских решений о репатриации поляков, а именно: возвращение поляков, находившихся за границей и желавших вернуться на родину; репатриация поляков из британской, американской и французской зон оккупации Германии. Кроме этих функций, Координационный комитет КОРК /П/46/39 возложил на Директорат ответственность за выполнение рекомендаций, данных в разделе XIII решений Потсдамской конференции «Упрошенное перемещение немецкого населения», и в связи с этим за выполнение плана Контрольного Совета КОНОЛ /П/45/57 по перевозке 6650 тыс. немцев из Польши, Чехословакии, Венгрии и Австрии в четыре зоны оккупации Германии{206}.
Первое совещание Директората состоялось 17 августа 1945 г. в здании Союзной контрольной власти, в дальнейшем совещания проходили регулярно два раза в месяц[63]. Для ведения протоколов заседаний и оформления необходимой документации был создан секретариат Директората из представителей от каждой из четырёх делегаций.
Членами Директората являлись начальники отделов военнопленных и перемещённых лиц каждой зоны. Кроме них, на каждом заседании присутствовали их заместители, секретариат Директората[64], представители Исполнительного органа по репатриации от каждой делегации. Таким образом, каждая делегация на заседании имела в своём составе от 5 до 6 человек, не включая переводчиков и стенографисток[65].
Для руководства службой розыска граждан Объединённых Наций, пропавших без вести, решением Координационного комитета был создан Центральный комитет по руководству розысками (СТПБ)[66]. Он состоял из двух представителей от каждой делегации. Кроме того, на заседаниях СТПБ присутствовал один представитель от ЮНРРА — организации, которая администрировала Центральное бюро розыска[67]. Обязанности секретарей комитета выполняли секретари Директората.
На Центральный комитет по руководству розысками возлагались: руководство розыском граждан Объединённых Наций, пропавших без вести в Германии; руководство Центральным бюро розысков в Германии, находящимся под покровительством ЮНРРА; сбор архивных документов и других сведений, касающихся граждан Объединённых Наций. Комитет проводил заседания, вёл протоколы и обсуждал некоторые документы. Представляется важным отметить, что все документы и протоколы Комитета СТПБ получали силу только после утверждения их Директоратом, который регистрировал эти документы, давая им соответствующий номер.
Для осуществления перевозок перемещённых лиц на родину, немецких беженцев, обмениваемых между зонами, и немцев, переселяемых по плану Контрольного совета железнодорожным транспортом по Германии, а также для учёта всех перевозимых лиц этой категории в октябре 1945 г. при Директорате был создан постоянно действующий Исполнительный орган по репатриации (СРХ) с пребыванием в здании Союзной контрольной власти[68]. В этот орган входили представители от командующих четырёх зон оккупации. Причём американцы, англичане и французы имели каждый одну машинистку и диспетчера для ведения статистики о перевозимом населении. СРХ не проводил заседаний и не вёл протоколов, составлялись лишь отчёты о перевозимых за определённый период, которые утверждались Директоратом. Основными функциями Исполнительного органа были: техническое руководство и осуществление перевозок перемещённых лиц и переселяемых немцев в Германию согласно плану Контрольного совета, направление их в четыре зоны оккупации Германии; руководство обменом бывших членов вермахта и немецких беженцев между зонами по принципу один к одному; ведение учёта переселяемого и перевозимого немецкого населения и представление отчёта об этих перевозках на утверждение Директоратом в установленные сроки.
