А 1 ноября Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», в котором, «руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и признавая право республик, входящих в состав Союза ССР, на исключительное владение, пользование и распоряжение своим национальным богатством», постановил:
«Статья 1. Земля, ее недра (запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, расположенные на территории РСФСР, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, а также образующихся в реках РСФСР запасов анадромных видов рыб за пределами морской экономической зоны, художественные и культурные ценности являются национальным богатством народов РСФСР.
Порядок и условия владения, пользования и распоряжения указанными объектами регулируются законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
Расположенные на территории РСФСР объекты государственной собственности, включая имущество государственных предприятий, учреждений, организаций союзного подчинения, их основные производственные и непроизводственные фонды или иные общественные фонды, имущество, находящееся в управлении общесоюзных органов, является собственностью РСФСР…
Статья 4. До принятия законов РСФСР о собственности, приватизации и заключения нового союзного Договора не подлежат исполнению на территории РСФСР любые акты органов государственной власти и управления СССР, связанные с изъятием материальных, финансовых, валютных и денежных ценностей, другого имущества…»
* * *
14 ноября состоялся совместный Пленум ЦК и ЦК Компартии РСФСР, на котором первый секретарь ЦК Компартии РСФСР И.К. Полозков выступил с докладом «О текущем моменте и основных направлениях деятельности Компартии РСФСР». В нем отмечается: «За время, истекшее после XXVIII съезда КПСС и Учредительного съезда Компартии РСФСР, обстановка в стране и в республике продолжала ухудшаться.
Нарастающими темпами идет развал народного хозяйства, воцаряется всеобщий хаос. Порой это изображается как естественный процесс, чуть ли как необходимая и закономерная ломка командно-административной системы.
Процесс распада Союза ССР приближается к точке, за которой он может стать необратимым…
Ныне, по существу, впервые за многие годы страна оказалась без реальных военно-политических союзников. Безудержному шельмованию подвергается армия, органы государственной безопасности, прокуратуры…
Приватизация, понимаемая как переход всего общественного хозяйства из коллективных рук в частные, — это философия мелкого лавочника. Не следует к тому же забывать, что такая приватизация представляет собой как раз отторжение работника от средств производства и делает производство намного более «ничейным»…
Особый вопрос — собственность на землю… мы — против распродажи, передачи земли в частную собственность».
23 ноября Верховный Совет СССР принял постановление «О положении в стране», в котором констатировал, что «обстановка в стране продолжает ухудшаться и приближается к критическому состоянию. Положение в политической, социально-экономической сферах и на потребительском рынке осложняется, нарушена товарно-денежная сбалансированность. Острота межнациональных отношений приобрела опасный характер. Происходит распад структур исполнительной власти. Усиливается негативное воздействие теневой экономики, падают дисциплина и порядок, растет преступность. В стране сложилась чрезвычайная ситуация, которая требует принятия радикальных мер».
Но в тот же день Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР «О земельной реформе», которым установил: «Монополия государства на землю на территории РСФСР отменяется. Вводятся две основные формы собственности на землю: государственная и частная. Государственная собственность на землю выступает в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР…»
Одновременно фактически был узаконен раздел территории России между ее субъектами в виде республик, входящих в состав РСФСР, что провоцировало появление новых республик путем повышения статуса национально-государственных образований.
В итоге 27 ноября Верховный Совет Чечено-Ингушской Республики принял Декларацию о государственном суверенитете.
30 ноября Карачаево-Черкесская АО вышла из состава Ставропольского края и была провозглашена Карачаево-Черкесская республика.
11 декабря бала принята Декларация о государственном суверенитете Республики Тыве (Тува).
14 декабря сессия Верховного Совета Каракалпакской АССР приняла декларацию о государственном суверенитете Республики в составе Узбекской ССР.
15 декабря Съезд народных депутатов РСФСР расценил все это как «позитивные перемены, связанные с провозглашением суверенитета республик, входящих в состав РСФСР, автономных областей и автономных округов», что иначе как поощрением сепаратизма назвать нельзя.
В тот же день Верховный Совет Республики Кыргызстан принял Декларацию о государственном суверенитете Республики Кыргызстан, став пятнадцатой и последней республикой Союза ССР, заявившей о своей независимости, т. е. все 15 республик оказались вне Союза ССР.
Таким образом, к середине декабря 1990 г. депутаты высших органов государственной власти всех союзных республик путем принятия деклараций о суверенитете (независимости) «де-факто» упразднили Союз ССР без каких бы то ни было законных оснований. Параллельно шел процесс «суверенизации» национально-государственных образований на основе Закона СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между союзом СССР и субъектами федерации», ст. 1 и ст. 9 «Декларации о государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 г., текст которых гласит: «Съезд народных депутатов РСФСР подтверждает необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР…».
Все декларации о суверенитете (независимости) в своей основе имели преступные нормы о посягательстве на территориальную целостность Союза ССР, приняты с грубым игнорированием ст. 1–7, 10–78; 89, 95, 108–142, 151–153, 156; 161–163, 164–168 и 173 Конституции СССР 1977 г., которая продолжала действовать, и Закона СССР от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», а также Постановления Верховного Совета СССР от 3 апреля 1990 г. «О введении в действие Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», согласно которому «любые действия, связанные с постановкой вопроса о выходе союзной республики из СССР и противоречащие Закону СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», предпринятые как до, так и после введения его в действие, не порождают никаких юридических последствий, как для Союза ССР, так и для союзных республик».
Следовательно, все суверенные республики являлись с точки зрения юридических норм незаконными образованиями, какими, по сути, остаются и по сей день.
* * *
Союз ССР продолжал существовать юридически. Союз жил в сознании его граждан, большинства народных депутатов СССР и, вероятно, депутатов союзных республик.
Подтверждением этому являются принятые постановления IV Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 г. «О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик» («за»—1657, «против» — 30), «О названии Советского государства — Союз Советских Социалистических Республик» («за»—1365, «против»—189), «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик» («за»—1638, «против» — 78).
В последнем постановлении указывалось, что референдум проводится «в связи с многочисленными обращениями трудящихся, высказывающими беспокойство о судьбах Союза ССР и учитывая, что сохранение единого союзного государства является важнейшим вопросом государственной жизни, затрагивает интересы каждого человека, всего населения Советского Союза».
27 декабря Съезд принял Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме) СССР».
Ст. 1 раскрывает содержание понятия референдума: «В СССР народ осуществляет государственную власть как через Советы народных депутатов, так и непосредственно, в том числе путем референдума.
В настоящем Законе референдум понимается как способ принятия гражданами СССР всенародным голосованием законов СССР и иных решений по наиболее важным вопросам государственной жизни».
Согласно ст. 28: «Закон СССР, принятый путем референдума СССР, вступает в силу в порядке, установленном для актов Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. Иное решение, одобренное путем референдума, обязательно для реализации со дня опубликования, если в самом решении не предусмотрен иной срок».
