Процесс внедрения хозрасчета в деятельность предприятий был сложным. Опыт работы отдельных предприятий еще не был систематизирован, и каждое предприятие было поставлено перед необходимостью самостоятельно решать вопросы хозрасчета. Медленные темпы его внедрения объяснялись тем, что необходимые предпосылки были созданы только после проведения кредитной реформы и поправок к ней. До этого некоторые предприятия и цехи промышленности были переведены на хозрасчет лишь формально, без выделения оборотных средств, без перестройки внутризаводского и цехового планирования.
Осуществление кредитной реформы и поправок к ней послужило началом фактического перевода предприятий на хозрасчет. Во главу угла была поставлена задача оформления договорами всех сделок между хозяйственными органами100. Широкое распространение получил также цеховой и бригадный хозрасчет.
Плановые договорные отношения между предприятиями по поставке товаров, производству работ и оказанию услуг способствовали улучшению и рационализации всего производственного процесса, повышению четкости и ответственности за выполнение планов. Заключение договоров по поставкам и контроль выполнения всех договорных отношений по срокам, ассортименту, количеству, качеству и цене, а также по платежам обеспечивали взаимный контроль рублем потребителей и поставщиков. Перестройка взаимоотношений между хозяйственными организациями на основе договоров означала пересмотр всей системы снабжения и сбыта, от которой зависела нормальная производственная деятельность предприятий, а следовательно, и осуществление хозрасчета.
Главный недостаток существовавшей до этого системы снабжения заключался в том, что она оказалась в противоречии с основными задачами бурно развивающейся промышленности, требовавшей от руководителей предприятий инициативы, ведения работы на основе устойчивых и своевременно утвержденных планов. На первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности (январь — февраль 1931 г.) приводились многочисленные примеры неудовлетворительной организации снабжения предприятий101.
Новая система организации снабжения102 опиралась на принцип хозрасчетных отношений между предприятиями и объединениями, производителями и потребителями, сбытовыми и снабженческими организациями, при расширении прав и усилении ответственности директоров предприятий. Главное в новой системе снабжения — это ее базирование на договорных отношениях непосредственно между предприятиями. Оформление взаимных обязательств договорами с несением полной ответственности как поставщиками, так и потребителями стало законом. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об ответственности за невыполнение заказов и поставок по договорам для обобществленного сектора народного хозяйства»103. Чтобы повысить организующую роль договоров, было установлено, что в них в обязательном порядке указываются точные сроки их исполнения, сроки отгрузки продукции, сдачи работ и услуг, цены и порядок расчетов, сроки приемки, пути определения качества (соответствие стандартам или техническим условиям, комплектность). В договорах в обязательном порядке предусматривались последствия за нарушения установленных условий: начисление пени, уплата штрафов, неустоек, возмещение убытков.
Внедрение системы договорных отношений явилось первой по важности задачей в укреплении хозрасчета. Заключение договоров было предметом обсуждения заводских производственных совещаний и производственных конференций, к участию в которых привлекались широкие массы рабочих; обязательства по договорам становились предметом социалистического соревнования рабочих. Все советские, партийные и профсоюзные организации были призваны содействовать заключению договоров и контролировать их выполнение.
Цеховой хозрасчет. Проведение хозрасчета на промышленных предприятиях требовало улучшения и упорядочения внутризаводской организации производства, внедрения хозрасчета на самом предприятии и прежде всего организации цехового хозрасчета. Хозрасчет цехов отличается от хозрасчета предприятия по объему, кругу плановых показателей, системе планирования, учета и контроля. В постановлении ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью» указывалось не только на значение хозрасчета цехов и отделов, но и определялось основное содержание внутризаводского хозрасчета104. Работа каждого производственного подразделения предприятия должна была организовываться так, чтобы можно было соизмерять фактические расходы по производству заданного объема продукции и величину затрат, исчисленную по плановым нормам, и таким образом сопоставлять расходы подразделения и результаты его хозяйственной деятельности.
Основные элементы цехового хозрасчета были определены Типовым положением о цехе, утвержденном Президиумом ВСНХ СССР 18 июля 1931 г., и постановлением Президиума ВСНХ СССР от 12 ноября 1931 г. «О мероприятиях по переводу цехов на хозрасчет»105. Переводу на хозрасчет подлежали основные, вспомогательные, обслуживающие цехи и побочные производства, а также отделы снабжения и отделы сбыта заводоуправления. Количественные и качественные показатели производственного плана определялись в наряде-заказе. В соответствии с этим заданием цеху устанавливался объем материальных и денежных средств для нормального производства.
Взаимоотношения между цехами определялись договорами, в которых фиксировались обязательства сторон, а также их материальная ответственность по принятым обязательствам с отнесением убытков на виновную сторону. Не менее 30% экономии от перевыполнения плановых заданий оставалось в распоряжении цеха для производственно-бытовых нужд, а половина из них направлялась на премирование рабочих и служащих.
При организации внутризаводского хозрасчета учитывалось, что цех, будучи частью хозрасчетного предприятия как единого целого, не имеет права юридического лица, отдельного расчетного счета в банке, самостоятельного баланса. Результаты деятельности цехов определялись путем сопоставления сметных и отчетных калькуляций, составленных в одинаковых ценах, исчисления общих размеров экономии или перерасхода по цеху с учетом объема выполненной программы. По каждому цеху предлагалось вести отдельный счет уплаты и получения пени, неустоек и убытков106.
Организационные формы внутризаводского хозрасчета были неодинаковы на различных предприятиях. Всесоюзное объединение тяжелого машиностроения (ВОМТ), помимо общего положения о хозрасчете цехов, разработало инструкции о порядке осуществления хозрасчета в отдельных цехах с учетом их назначения, характера их производства: производственные цехи, ремонтно-механические, сборочные, заготовительные, обслуживающие, складское хозяйство и др.107 Для внедрения хозрасчета в цехи текстильной промышленности Ленинградской области были разработаны методы технического планирования и учета всего технологического процесса, нормы расходования сырья, а также показатели по труду для различных по своему назначению цехов108. Были разработаны также принципы хозрасчета ремонтных отделов, отделов снабжения и складского хозяйства.
Основой цехового хозрасчета был наряд-заказ. Он выдавался заводоуправлением (директором предприятия) хозрасчетному цеху. Выработка наряда-заказа, его основных условий производилась с участием начальника цеха. Наряд-заказ составлялся на основе промфинплана предприятия и цехового промфинплана. При его составлении учитывались состояние техники в цехе, профиль заказов, поправки, внесенные в промфинплан при его обсуждении в цехе в порядке встречного промфинплана. Наряд-заказ составлялся обычно на квартал. В наряде-заказе содержались производственный план цеха по каждому виду продукции, плановая себестоимость и данные по качеству продукции, размер премии за достигнутую экономию и порядок ее использования. Наряд-заказ содержал также технический план, план рационализаторских мероприятий. К нему прилагались договоры с другими хозрасчетными цехами предприятия на взаимные услуги109. В пределах выполнения плановых заданий, включенных в наряд-заказ, цех являлся самостоятельной внутризаводской единицей, управляемой на основе единоначалия.
Вместе с нарядом-заказом другой основой цехового хозрасчета являлись внутризаводские межцеховые договоры. В них на основе нарядов-заказов фиксировались взаимные обязательства сторон, порядок и условия расчетов, устанавливались пределы материальной ответственности сторон по принятым обязательствам.
