Счетная палата РФ – парламентский орган, создаваемый Государственной Думой и Советом Федерации для проверки использования бюджетных средств. Состоит из 12 аудиторов, председателя и заместителя председателя. Председателя Счетной палаты РФ и 6 аудиторов избирает Госдума, а заместителя и еще 6 аудиторов – Совет Федерации.
В субъектах федерации создаются свои счетные палаты для контроля над расходованием их бюджетных средств. Единой системы счетных палат в РФ они не образуют и подотчетны тем представительным органам, которые их сформировали.
Порядок принятия изменений в Конституции РФ
Изменить российскую Конституцию возможно двумя способами: путем принятия поправок или путем изменения положений. Во втором случае необходимо созывать специальный конституционный орган – Конституционное Собрание. Российская Конституция относится к числу «жестких», поскольку для ее корректировки предусмотрена специальная процедура, которая сложнее, чем для принятия обычных законов.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить:
♦ Президент;
♦ Совет Федерации;
♦ Государственная Дума;
♦ Правительство;
♦ законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
♦ группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Поправки к Конституции РФ. Поправки к гл. 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Проще всего принять поправки к ст. 65, определяющей состав РФ. Изменения вносятся в случае образования новых субъектов федерации, их объединения или разделения, а также при переименовании. Такие поправки принимаются автоматически и не требуют прохождения всех этапов.
Изменение положений Конституции РФ. Положения гл. 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Иными словами, поправки к ним принимать нельзя, можно лишь изменить их положения. Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой. Он одобряется Конституционным Собранием: необходимо получить две трети голосов от общего числа его членов или вынести документ на всенародное голосование. В последнем случае Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей.
Раздел 3
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Гражданское право как отрасль права. Гражданское законодательство
Предмет, метод, объекты и субъекты гражданского права
Предмет гражданского права (ГП) – имущество, имущественные отношения, личные неимущественные отношения.
Имущественные отношения – это общественные отношения, складывающиеся между людьми по поводу принадлежности им материальных благ (имущества), а также перехода их от одного субъекта к другому.
Субъекты ГП – граждане (в гражданском праве под гражданином понимается любое физическое лицо, а не только гражданин РФ), юридические лица и государство.
Объекты гражданских прав:
♦ имущество:
● движимое: вещи, деньги, ценные бумаги, работы и услуги, имущественные права, объекты авторского и патентного права и т. д.;
● недвижимое: земля, участки недр, обособленные водные объекты, леса, здания, сооружения, предприятия как имущественные комплексы, воздушные и морские суда, космические объекты и т. д.;
♦ нематериальные блага (личные неимущественные права):
● связанные с имуществом: исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности;
● не связанные с имуществом: право на жизнь, здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, свободное передвижение, на имя и т. д.
Особенности личных неимущественных прав заключаются в том, что они лишены экономического содержания и возникают по поводу нематериальных благ, как правило, не отделимых от конкретных личностей.
Метод гражданско-правового регулирования это совокупность приемов, способов, при помощи которых законодатель воздействует на общественные отношения. Этому методу присущи следующие черты:
♦ юридическое равенство участников гражданских правоотношений;
♦ диспозитивность поведения сторон;
♦ автономия воли – право самостоятельного принятия решений по имущественным вопросам;
♦ имущественная самостоятельность субъектов ГП.
Нормы гражданского права:
♦ императивные. Жестко формулируют правило поведения сторон (исковая давность, регистрация сделок с недвижимостью и т. д.);
♦ диспозитивные:
● нормы, формулирующие общие рамки правоотношений;
● восполняющие нормы.
Таким образом, можно сформулировать определение гражданского права.
Гражданское право – это отрасль частного права, представляющая собой систему юридических норм, регулирующих на началах юридического равенства и независимости сторон, автономии воли и имущественной самостоятельности имущественные и личные неимущественные отношения участников, споры по которым решаются независимыми от них органами (судами).
Принципы гражданского права
Принципы гражданского права – основные начала, отражающие общественные отношения, регулируемые данной отраслью права (ст. 1 ГК РФ).
Принцип равенства участников гражданских правоотношений. Субъект гражданского правоотношения не может как-либо зависеть от воли другого участника и не может быть подчинен ему. Правоотношения в гражданском и иных отраслях частного права горизонтальные, субординация в них отсутствует. Всем участникам (и физическим, и юридическим лицам, и государству) предоставляются равные условия осуществления и охраны гражданских прав.
Конечно, реальное положение сторон, их имущественный потенциал могут быть различными. Это ни в коей мере не должно влиять на участников в рамках гражданского правоотношения. Иными словами, если в правоотношении задействованы юридическое лицо и государство, последнее не вправе нарушать условия договора только потому, что его потенциал, экономический и правовой, несоизмерим с потенциалом юридического и тем более физического лица.
Суть этого принципа состоит в равных правовых условиях, независимо от личности, статуса, форм собственности и иных обстоятельств. Равными должны быть и условия защиты гражданских прав. Качественные характеристики участника гражданского правоотношения полностью исключают юридическую возможность использовать властные полномочия к контрагенту, в отличие от государственных (конституционных), административных, уголовных, налоговых и иных публичных правоотношений.
Принцип восстановления нарушенных прав. Он означает восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу этого. Необходимо обратить внимание, что данный принцип единственный из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК), возведенный в степень гражданско-правового принципа.
Восстановление возможно при условии, что практическая реализация его не утрачена. Этот способ применим к различным ситуациям и правоотношениям: к требованию имущества из чужого незаконного владения; к требованию устранения препятствия в пользовании имуществом, не связанного с лишением владения (негаторные иски), и т. д.
Принцип неприкосновенности собственности. Это одна из основ гражданского права. В ст. 35 Конституции РФ сказано, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».
Под принудительным отчуждением понимаются реквизиция, выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей, конфискация, отчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участка.
Правовые условия защиты собственности не зависят от форм собственности и являются равными. Однако ст. 235 ГК допускается отчуждение имущества с целью исполнения решения суда и т. д.
Принцип свободы договора. Означает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Только они сами вправе решать, вступать им с кем-либо в гражданские правоотношения или нет. Это ключевой принцип для понимания сущности договорного права.
Стороны по своему усмотрению и в соответствии с договоренностью определяют условия соглашения. Единственное требование, которое к ним предъявляется, – чтобы эти условия не противоречили закону и не нарушали прав третьих лиц.
