Статус автономной области и округа равнозначен статусу края, области и городов федерального значения.
Взаимоотношения краев и областей с автономными округами, находящимися в составе краев и областей, определяются уставами этих краев и областей и уставами соответствующих округов.
Предметы совместного ведения РФ и автономии в ее составе регулируются Конституцией и Федеративным договором. Исключительные полномочия органов государственной власти автономий определяются в уставах и иных нормативно-правовых актах.
Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
Впервые разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами было произведено в Федеративном договоре 1992 г. Позднее сам принцип был заимствован новой Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г.
Особенности разграничения полномочий заключаются в том, что сначала формулируется сфера компетенции федерации, затем – совместная компетенция федерации и ее субъектов: то, что они могут решать только совместно. Все остальные вопросы регулируются самими субъектами федерации на своей территории.
В ведении Российской Федерации находится (ст. 71 Конституции):
♦ принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
♦ федеративное устройство и территория Российской Федерации;
♦ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
♦ установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
♦ федеральная государственная собственность и управление ею;
♦ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
♦ установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
♦ федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
♦ федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
♦ внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
♦ внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
♦ оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
♦ определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
♦ судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
♦ федеральное коллизионное право;
♦ метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
♦ государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
♦ федеральная государственная служба.
В совместном ведении РФ и субъектов федерации находится (ст. 72):
♦ обеспечение соответствия конституций республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
♦ защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
♦ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
♦ разграничение государственной собственности;
♦ природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
♦ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
♦ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
♦ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
♦ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
♦ административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
♦ кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
♦ защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
♦ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
♦ координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.
В соответствии со ст. 73 Конституции вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.
2.10. Органы государственной власти в РФ. Президент РФ
Система и виды государственных органов РФ. Конституционные принципы их организации
Государственный орган – гражданин (индивид) или коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями на осуществление задач и функций государства и действующий в установленном порядке.
Признаки государственных органов:
♦ государственные органы наделены государственно-властными полномочиями. Они имеют право издавать акты, обязательные для исполнения другими госорганами, должностными лицами и гражданами;
♦ каждый государственный орган образуется в установленном государством (то есть законодательством) порядке;
♦ государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции;
♦ каждый орган является составной частью единой системы органов государственной власти.
Единая система органов государственной власти в РФ включает в себя органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Органы законодательной власти: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госдума), парламенты республик в составе РФ, краевые, областные, городские думы и другие законодательные органы.
Органы исполнительной власти: Правительство РФ, правительства республик РФ, министерства, администрации субъектов федерации. По характеру полномочий органы исполнительной власти делятся:
♦ на органы общей компетенции (например, правительство);
♦ органы специальной компетенции (например, министерство).
Органы судебной власти: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды субъектов федерации.
Ни в одну из ветвей власти не входят органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов, счетные палаты, контролирующие использование бюджетных средств, уполномоченные по правам человека (омбудсмены).
В систему органов государственной власти не включены органы местного самоуправления. Они независимы и имеют право действовать в рамках своих полномочий, установленных законодательством. Система местного самоуправления значительно отличается в разных регионах, поскольку детально регламентируется не федеральным законодательством, а законами субъектов федерации.
Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов в РФ:
♦ принцип разделения властей (ст. 10 Конституции);
♦ принцип участия граждан в управлении государством (через референдум и выборы) (ст. 3);
♦ принцип законности (п. 2 ст. 15);
♦ принцип федерализма (п. 3, 4 ст. 5).
Институт Президента в РФ
Институт Президента был утвержден в 1991 г. на референдуме. Первым Президентом стал Б. Н. Ельцин (12 июня 1991 г.).
