Лекция 10 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
10.1. Бюджетный процесс и его участники
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения в содержание главы 2 «Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и главы 18 «Полномочия участников бюджетного процесса».
Вся деятельность участников бюджетного процесса является исключительно ответственной и государственно значимой функцией, что требует ее строгой регламентации. Поэтому законодательно закреплены полномочия участников бюджетного процесса, определены особенности этих полномочий по разным уровням государственного (муниципального) управления.
Существует строго установленный перечень участников бюджетного процесса. К их числу относятся: Президент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава и представительный орган муниципального образования; законодательные и исполнительные органы государственной власти; Центральный банк РФ; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; распорядители бюджетных средств; администраторы доходов бюджета; администраторы источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.
Представление о наиболее существенных различиях в круге полномочий разных категорий участников бюджетного процесса можно получить, ознакомившись со следующими положениями нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют ряд других полномочий.
Органы исполнительной власти и финансовые органы обеспечивают составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, вносят их на утверждение законодательных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.
Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Центральный банк РФ обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.
Органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ.
Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Полномочия главного распорядителя бюджетных средств:
• обеспечение целевого использования бюджетных средств;
• ведение реестра расходных обязательств;
• планирование соответствующих расходов бюджета;
• ведение бюджетной росписи;
• определение порядка утверждения бюджетных смет;
• контрольные функции;
• формирование бюджетной отчетности;
• осуществление иных бюджетных полномочий.
Полномочия главного администратора доходов бюджета: подготовка сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета; формирование бюджетной отчетности; иные бюджетные полномочия.
Полномочия администратора доходов бюджета: начисление, учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью платежей в бюджет; взыскание пеней, штрафов и задолженности по платежам в бюджет; принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов; осуществление иных бюджетных полномочий.
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составление и исполнение бюджетной сметы; принятие и исполнение бюджетных обязательств и ассигнований бюджетных обязательств; обеспечение результативности и целевого использования бюджетных ассигнований; ведение бюджетного учета; формирование бюджетной отчетности; иные полномочия.
Министерство финансов РФ обладает широким кругом бюджетных полномочий:
• участие в подготовке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
• методологическое руководство по вопросам бюджетной системы РФ;
• разработка бюджетной и налоговой политики; ведение реестра расходных обязательств РФ;
• разработка прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ;
• сотрудничество с международными финансовыми организациями; ведение Государственной долговой книги РФ;
• управление государственным долгом; иные полномочия.
Полномочия Федерального казначейства: распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов; открытие счетов в Центральном банке РФ и кредитных организациях; управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета; определение порядка и осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов; ведение сводного реестра главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; иные бюджетные полномочия. При осуществлении своих полномочий участники бюджетного процесса должны руководствоваться важнейшим принципом бюджетного процесса, заключающимся в результативности и эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
10.2. Понятие бюджетного прогнозирования и планирования
Под бюджетным прогнозированием понимаются обоснованные и опирающиеся на реальные расчеты предположения о направлениях развития бюджета, его возможных состояниях в будущем и альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Прогноз является основой бюджетного планирования и опирается на анализ состояния бюджета на текущий момент и предшествующую его динамику.
В ходе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные подходы к формированию бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета на основе учета системы экономических и социальных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.
Основное содержание работы по бюджетному прогнозированию заключается в первую очередь в составлении прогноза бюджетных доходов. При этом решается следующая система задач:
• расчет объема финансовых ресурсов в целом по стране;
• определение размера возможного изъятия финансовых ресурсов в доход государства;
• выявление наиболее эффективных форм и методов изъятия денежных средств в бюджет;
• исследование возможностей воздействия на развитие сферы производства и услуг через систему налогообложения;
• определение оптимальных пропорций распределения доходов между бюджетами разных уровней – федеральным, региональным и местным.
Социально-экономический прогноз содержит основные макроэкономические показатели, характеризующие ожидаемое состояние экономики и социальной сферы. В первом квартале 2007 г. на заседании Кабинета министров был утвержден прогноз социально-экономического развития России на период 2008–2010 гг.
При разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период составляется сводный финансовый баланс РФ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.
