При разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период составляется сводный финансовый баланс РФ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года – очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год или сроком на 3 года. В случае, если проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, то одновременно разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального района, городского округа). Под среднесрочным финансовым планом понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Утвержденный среднесрочный финансовый план должен содержать следующие параметры:
• прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального района);
• объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;
• распределение дотаций в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями;
• нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;
• дефицит (профицит) бюджета;
• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга субъекта РФ, а также верхний предел муниципального долга.
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Составление проекта бюджета основывается на:
• Бюджетном послании Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, разрабатываемом на период не менее 3 лет. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Принятый в апреле 2007 г. Советом Федерации проект новой редакции Бюджетного кодекса содержит ряд поправок, связанных с введением 3-летнего порядка бюджетного планирования. Федеральный бюджет теперь будет приниматься на 3 года. Субъекты РФ и муниципальные образования будут иметь право выбора. Они смогут либо принимать бюджет на 3 года, либо принимать бюджет на 1 год при одновременном утверждении увязанного с бюджетом 3-летнего финансового плана. Предусмотрен отказ от жесткой регламентации сроков выполнения отдельных видов работ по формированию федерального бюджета и передача Правительству полномочий по установлению этих сроков. Сохраняется лишь обязательный срок внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу – не позднее 26 августа.
Правительством РФ 30.04.2007 г. был внесен в Государственную Думу проект первого 3-летнего федерального бюджета России. Проект прошел техническую экспертизу в Комиссии Госдумы по бюджету и налогам и был рекомендован к первому чтению. К середине 2007 г. должен был быть принят федеральный бюджет на 3-летний период – 2008–2010 гг. В дальнейшем 3-летний бюджет будет ежегодно уточняться, но право внесения изменений будет ограниченным. Предусмотрено, что Госдума будет ежегодно утверждать прогноз объема ВВП и уровня инфляции на очередной финансовый год. Долгосрочные целевые программы с указанием срока и объема финансирования будут приниматься Государственной думой в форме отдельных приложений к федеральному закону о федеральном бюджете (ранее принимались постановлением Правительства). Программы внешних и внутренних заимствований также будут приниматься ежегодно.
В 3-летнем бюджетном плане на 2008–2010 гг. реализуется стратегический подход к бюджетному планированию, ориентированному на конечный результат. Бюджет 2008–2010 гг. ориентирован на реализацию национальных стратегических проектов, призванных обеспечить достижение следующих целей:
• повышение благосостояния населения;
• устойчивый рост экономики;
• повышение инвестиционной привлекательности страны;
• обеспечение национальной безопасности.
10.3. Общий порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Порядок представления и рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждение определяются:
• для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов – Бюджетным кодексом РФ;
• для бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – законом субъекта РФ;
• для местного бюджета – муниципальным правовым актом.
Правительство РФ на основе прогноза социально-экономического развития РФ формирует проект федерального бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:
• предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;
• прогнозом социально-экономического развития РФ;
• основными направлениями бюджетной и налоговой политики;
• оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета;
• прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ;
• расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета;
• реестром расходных обязательств;
• федеральной адресной инвестиционной программой;
• верхним пределом государственного внешнего и внутреннего долга РФ;
• проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований;
• расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений и др.
Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в трех чтениях. Проект федерального закона в первом чтении рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения. При рассмотрении проекта Государственная Дума обсуждает его концепцию, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего продукта, уровень инфляции и основные направления бюджетной и налоговой политики. При рассмотрении проекта Госдума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.
Во втором чтении Госдума рассматривает проект в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметами рассмотрения во втором чтении являются:
• перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• бюджетные ассигнования, распределение межбюджетных трансфертов;
• предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
• программы государственных внутренних и внешних заимствований;
• долгосрочные целевые программы и др.
В третьем чтении проект рассматривается в течение 15 дней. Государственная Дума также утверждает ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственную структуру расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.
Принятый Госдумой федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает закон в течение 14 дней. Одобренный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Госдумы согласованный федеральный закон. Госдума повторно рассматривает федеральный закон в одном чтении. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Госдумы.
