• межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются (при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах) в виде:
• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
• субсидий местным бюджетам, совокупность которых образует региональный фонд софинансирования расходов;
• субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Совокупность данных субвенций образует региональный фонд компенсаций;
• иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются (при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах) в виде:
• дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Дотации из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района; в совокупности они образуют районный фонд финансовой поддержки поселений;
• субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
• субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
• иных межбюджетных трансфертов.
Бюджетные трансферты – не единственный способ перераспределения бюджетных средств. Предоставление денежных средств одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ может осуществляться также в форме бюджетного кредита. Такое перераспределение бюджетных средств производится в основном на возвратной и возмездной основах (более подробно о порядке предоставления бюджетных кредитов см. следующую лекцию).
Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии, если получатель не имеет просроченной задолженности по денежным обязательствам. Правоотношения, вытекающие из договора о предоставлении бюджетного кредита, регулируются гражданским законодательством РФ.
Бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета), а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.
Местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предоставляться бюджетные кредиты также на срок до 1 года. В случае непогашения местным бюджетом бюджетного кредита в установленный срок остаток взыскивается за счет дотаций или за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.
Особой формой перераспределения бюджетных средств (только в пределах одного бюджета) является покрытие временных кассовых разрывов за счет остатков средств соответствующего бюджета на начало текущего финансового года. Временный кассовый разрыв – это прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат.
Существуют предусмотренные правовыми нормами ограничения сумм остатков средств, которые могут быть направлены на покрытие временных кассовых разрывов:
• остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года;
• остатки средств бюджета субъекта РФ на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта РФ, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов;
• остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.
Лекция 12 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
12.1. Понятия и функции государственного кредита
Государственный кредит – это совокупность кредитных отношений, в которых одной из сторон является государство, а кредиторами или заемщиками выступают физические и юридические лица [38] . Другой стороной может также выступать зарубежное государство. Государственный кредит выполняет следующие функции:
1) фискальную, заключающуюся в дополнительном формировании централизованных денежных фондов государства, при котором оно выступает в качестве заемщика;
2) регулирующую, которая связана с состоянием денежного обращения, уровнем ставок на рынке денег и капиталов. Посредством кредита государство оказывает положительное влияние на производственную сферу и занятость населения по следующим направлениям: кредитование и гарантия поставок товаров отечественных производителей за рубеж, поддержание конкурентоспособности российских товаропроизводителей на мировых рынках;
3) распределительную, заключающуюся в перераспределении части вновь созданной стоимости на принципах срочности, возвратности, платности, целевого назначения. Через распределительную функцию государственный кредит участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства;
4) контрольную, которая осуществляется финансовыми и кредитными институтами.
По целевому назначению государственный кредит подразделяется на следующие виды: инвестиционный – кредит на финансирование крупных государственных инвестиционных проектов; неинвестиционный – кредит на финансирование непроизводительных расходов государства.
Государственный кредит может быть внутренним (государственные займы через эмиссию ценных бумаг, включая их приобретение коммерческими банками и кредиты Центрального банка) и внешним (международным).
Управление государственным кредитом понимается как совокупность действий, связанных с выпуском и размещением долговых обязательств государства, регулированием рынка государственных ценных бумаг, обслуживанием и погашением государственного долга, предоставлением ссуд и гарантий.
Субъектами управления государственным кредитом выступают органы представительной и исполнительной власти. На федеральном уровне управление государственным долгом осуществляют Федеральное собрание и Правительство РФ. Федеральное Собрание устанавливает максимально допустимые размеры привлечения средств для финансирования бюджетного дефицита и допустимые размеры кредитования за счет средств бюджета.
Под государственными заимствованиями РФ понимаются:
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ;
• кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ;
• кредиты, привлекаемые от кредитных организаций;
• кредиты, привлекаемые от иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства РФ.
Государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (ненефтегазового дефицита федерального бюджета), а также для погашения долговых обязательств. Правительство РФ или уполномоченное им Министерство финансов РФ вправе осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного на соответствующий финансовый год верхнего предела государственного внутреннего (внешнего) долга, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга РФ.
Для оптимизации управления внутренними и внешними заимствованиями Бюджетный кодекс РФ предусматривает разработку двух правительственных программ: Программы государственных внешних заимствований и Программы государственных внутренних заимствований. Эти программы содержат перечень заимствований на очередной финансовый год с указанием целей, источников и сроков возврата. Программы представляются Федеральному Собранию одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и подлежат утверждению.
