Столкнувшись с общественным неприятием новой конституции, Блэр был вынужден отказаться от идеи Соединенных Штатов Европы. Перед лицом роста антиевропейских настроений в Британии он предложил ряд «красных линий», которые Британия не должна была переходить. (Если новая конституция была всего лишь «формальным упражнением», то зачем потребовались «красные линии»?) Блэр заявил, что ни за что не станет рисковать британским суверенитетом. Он сказал, что не согласится с единой внешней политикой и политикой в области безопасности, не примет такого положения, когда один европейский министр иностранных дел будет решать все вопросы британской внешней политики или вопросы гармонизации налогов и прибылей.
В июне президент ЕС Романо Проди потребовал, чтобы все национальные вето («красные линии») были отменены. Он также потребовал снять британское вето на ключевые политические вопросы, в том числе и на вопросы налогообложения. Жискар д’Эстен заявил, что отмена национальных вето является единственным путем принятия нового конституционного документа и что вопросы внешней политики и налогообложения должны решаться большинством при голосовании. Британия будет иметь больше голосов, чем маленькие государства, такие, как Люксембург, и все же существует реальная опасность того, что при голосовании Британии придется отказаться от собственных интересов в сфере внешней политики или налогообложения и подчиниться большинству.
В окончательном варианте преамбулы новой конституции была удалена прежняя цель Евросоюза – «создание исключительно близкого союза», а также слово «федеральный». В преамбуле мы читаем: «Народы Европы, гордясь своим национальным своеобразием и историей, должны преодолеть прежние разногласия и, объединившись еще теснее, формировать общую судьбу».
В трудной политической борьбе в ходе переговоров Британия согласилась с новой концепцией президентства ЕС (президент Евросоюза должен выбираться Советом министров каждые два с половиной года, начиная с 2009 года) в обмен на право иметь одного, а не двух комиссаров с полным правом голосования на 10 лет из каждых 15. В комиссии должен иметься внутренний комитет, состоящий из 15 комиссаров, наделенных полным правом голосования. Европарламент должен состоять из 736 депутатов. Один представитель Евросоюза, подтверждая, что принятие конституции означает отказ от национального суверенитета, заявил: «Это гораздо важнее, чем Маастрихт, Амстердам и Ницца, вместе взятые». Окончательное принятие чернового варианта европейской конституции проходило под звуки бетховенской «Оды к радости». Германия, Дания и Испания заявили, что принятие проекта конституции европейского супергосударства является самым фундаментальным договором с момента создания сообщества в 1957 году.
Британский представитель покинул конференцию по принятию чернового варианта конституции после заявления д’Эстена о том, что будущий договор может изменяться без ратификации его национальными парламентами. «Спорная» клауза появилась в статье 24 в последний момент. Она позволяла Брюсселю в будущем изменять конституцию, не спрашивая разрешения у парламентов государств – членов Евросоюза. Это означало, что бюрократы из Брюсселя получали право переписывать европейскую (и британскую) конституцию без одобрения Вестминстера.
На саммите в Фессалониках в июне 2003 года д’Эстен передал переплетенные в кожу экземпляры черновика европейской конституции лидерам стран Евросоюза и назвал это событие «гигантским скачком вперед». К разочарованию Блэра, первым министром иностранных дел Евросоюза был избран германский министр иностранных дел, лидер партии зеленых Йошка Фишер, известный своими антиамериканскими настроениями. Именно ему предстояло определять европейскую политику в отношении оружия массового уничтожения, терроризма и стран-изгоев. Блэр был вынужден уступить. В присутствии лидеров стран Евросоюза ему пришлось публично одобрить текст, назвав его взвешенным и трезвым. Он не упомянул о британских предложениях по вопросам обороны, налогообложения и внешней политики. В британской прессе он разразился похвалами в адрес нового проекта конституции, в котором была учтена большая часть из 26 британских вето. Блэр назвал новый вариант «победой Британии». Но, не поддержанный другими европейскими лидерами, он покинул саммит на день раньше его окончания и не стал давать пресс-конференции.
Президент Франции Жак Ширак и канцлер Германии Шредер остались до конца встречи. Раздраженный Проди в отсутствие Блэра предупредил английского премьер-министра, что Британии придется передать контроль над налогообложением, внешней и оборонной политикой Евросоюзу. Проди заявил, что политика «красных линий» «обречена на провал». «Сделать это предстоит МГК (межгосударственной конференции, назначенной на октябрь 2003 года)», – заявил он.
27 июня 2003 года д’Эстен заявил, что обещание Блэра прекратить передачу власти от Вестминстера Брюсселю «обречено на провал». Он сказал, что Блэр слишком промешкал и теперь уже не может остановить процесс передачи власти Евросоюзу. Когда д’Эстена спросили, считает ли он, что проект конституции будет принят в первоначальном виде, что заставит Британию отказаться от своих вето, он ответил: «Почти уверен. В начале работы у разных групп были различные подходы, но в конце концов мы выработали общие позиции. Будет очень трудно начинать все сначала и преодолевать те препятствия, которые мы уже преодолели».
Брюссельский саммит был назначен на 12–13 декабря 2003 года, чтобы 25 стран могли подписать новую конституцию. И тут же возникли разногласия относительно права голосования. Польша (одна из новых стран) и Испания на саммите в Ницце получили по 27 голосов. Эти страны отказывались удовлетворяться меньшим количеством. Германия, население которой вдвое превышает население Польши, получила лишь 29 голосов и отказывалась смириться с 27 голосами от Польши.
За десять дней до саммита польский премьер Лешек Миллер серьезно пострадал в авиационной катастрофе. 4 декабря в 12 милях от Варшавы заглохли оба двигателя правительственного вертолета «Ми-8» советского производства. Свидетели говорили, что вертолет упал, кренясь набок, срезал верхушки деревьев и врезался в землю. У Миллера были сломаны два позвонка. Причиной катастрофы назвали загрязненное горючее или сильное обледенение. Этот вертолет предоставлялся папе римскому во время его визита в Польшу. Вертолет регулярно проходил техосмотр и считался абсолютно исправным. Миллер прибыл на саммит в инвалидном кресле, страдая от сильных болей в спине, и отказался идти на уступки. 13 декабря все разъехались раньше, чем предполагали. Говорили о том, что новая конференция должна состояться в мае 2004 или 2005 года, а может быть, и позже. Отложена ли идея «Евроутопии» или похоронена навсегда?
Истина заключается в том, что упорная настойчивость польского правительства в этом вопросе спасла британцев – возможно, только временно – от предательства продажного правительства, готового подписать конституцию, которая уничтожила бы британские законы, свободы и демократию. Не перестаю удивляться тому, что польский премьер, известный своим нежеланием идти на компромиссы в вопросе прав голосования, попал в авиационную катастрофу всего за 10 дней до конференции. Была ли эта катастрофа обычным несчастным случаем? Или вертолет упал не без помощи Синдиката?
После провала переговоров по проекту конституции те же главы правительств в Совете Европы за две минуты согласились создать 10 новых агентств, каждое из которых должно базироваться в отдельной стране. Эти агентства должны осуществлять наднациональный контроль за: продовольствием (Италия), авиационной безопасностью (Германия), морской безопасностью (Португалия), железнодорожной безопасностью (Франция), рыболовством (Испания), безопасностью в сфере Интернета (Греция), химической промышленностью (Финляндия), предупреждением распространения заболеваний (Швеция), предотвращением расизма и ксенофобии (Австрия) и гармонизацией уголовного законодательства (Голландия). (В Лондоне должен размещаться Европейский полицейский колледж, способствующий интеграции европейской полиции, а офис государственного прокурора располагается в Люксембурге.) Предстояло создать также агентство по управлению границами.
К вопросу европейской конституции вернулись после атаки «Аль-Каиды» на мадридский вокзал Аточа в марте 2004 года. Десять бомб одновременно взорвались в испанских поездах. Погибло 200 человек. Взрывы повлияли на исход всеобщих выборов, прошедших несколько дней спустя. К власти снова пришла социалистическая партия, твердо намеренная вывести испанские войска из Ирака и пересмотреть заключенные ранее альянсы. Новый премьер-министр, Хосе Сапатеро, заявил о возрождении «великолепных отношений» с Францией и Германией. Испания прекратила поддерживать англо-американский альянс и войну в Ираке, отдав предпочтение альянсу франко-германскому. Война в Ираке теперь воспринималась как незаконная. «Аль-Каиде» удалось разрушить западный военный союз. Польский премьер-министр быстро отреагировал на новую ситуацию. Он заявил, что для Польши «очень опасно» оставаться в изоляции и что он не может более блокировать принятие конституции. По приглашению Лешека Миллера в Варшаву прибыл канцлер Германии. Два руководителя пришли к соглашению, и Миллер объявил о своей отставке.
