Конституции штатов принимались конвентами, т. е. учредительными собраниями. Для их изменения лишь немногие конституции предусматривали особую процедуру. В остальных штатах поправки принимались в том же порядке, что и сами конституции, т. е. специально созываемыми конвентами.
104. Конституция США
Конституция США – самая «старая» из писанных конституций, действующих в настоящее время. Она была выработана Конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787 г. В ней отразились интересы социальных групп, представленных в Конвенте, – рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, т. е. слоев населения, отчетливо понимавших цели и задачи создаваемой ими конституционной системы. Состав Конвента нельзя назвать достаточно представительным: из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, ряд из них покинули Конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона. Принятая 17 сентября 1787 г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее «законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение конвентов, состоящих из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента».
Конституция была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым одобрившим ее 7 декабря 1787 г. был штат Делавер; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции; только конвенты в Делавере, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.). Шесть штатов – Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гемпшир, Северная Каролина, Вирджиния и Нью-Йорк – при ратификации в той или иной форме требовали включения в нее «Билля о правах».
Во время первой сессии Конгресса, созванного на основании новой Конституции, Дж. Мэдисон, который был автором проекта, положенного в основу Конституции, и впоследствии стал президентом США (1809–1817), взял на себя инициативу предложить «Билль о правах». Из внесенных на ратификацию 25 сентября 1789 г. двенадцати поправок десять получили одобрение штатов 15 декабря 1791 г. Эти поправки уточнили пределы полномочий Конгресса (поправка I), подтвердили принцип сохранения общей компетенции, не предоставленной федерации, за штатами (или за народом – поправка X) и закрепили ряд прав и свобод (остальные поправки).
105. «Билль о правах» 1791 г
Оригинальный текст федеральной конституции не содержал в себе Особой статьи или раздела, посвященного гражданским правам и свободам, хотя в некоторых из них в основном содержались отдельные предписания. Подобного рода забвение гражданских прав и свобод вызвало огромное недовольство демократически настроенных слоев населения и даже поставило под угрозу ратификацию Конституции. Уже в июне 1789 г. в первый Конгресс, созванный на основе Конституции, по предложению Д. Мэдисона были внесены первые 10 поправок, которые к декабрю 1791 г. были ратифицированы штатами и одновременно вступили в силу. Поправки, составляющие «Билль о правах», равнозначны по своему значению определению правового статуса американского гражданина.
Поправка X вообще не касалась гражданских прав, IX устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых Конституцией. Поправка III, регулирующая порядок постоя солдат в мирное и военное время, в современную эпоху стала анахронизмом. В остальных семи поправках говорилось о политических и личных правах и свободах. Так, поправка I говорила о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями; поправка II гарантировала народу право хранения и ношения оружия; поправка IV провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества. В поправке V говорилось о суде присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности. Поправки VI, VII и VIII были посвящены процессуальным принципам и гарантиям, в них определялся круг уголовных и гражданских дел, которые должны были рассматриваться с участием присяжных заседателей. Эти же поправки запрещали чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания.
Принятие «Билля о правах» явилось несомненной победой американской демократии. В то же время следует иметь в виду, что этот документ, как и сама Конституция, ничего не говорит о социально-экономических правах и свободах. Содержащиеся в «Билле о правах» краткие предписания получили подробнейшее истолкование в многочисленных решениях Верховного суда, а также детализированы в сотнях актов Конгресса.
106. Гражданская война в США
Между северными и южными штатами существовали противоречия, поскольку федеральная Конституция не отменила рабства на территории всей страны. В состав США вошло 11 «свободных» и 10 рабовладельческих штатов. Федеральное правительство стремилось ограничить рабовладение, установив в 1820 г. северную границу, западнее реки Миссисипи, за пределами которой рабство запрещалось (Первый Миссурийский компромисс). Второй Миссурийский компромисс был заключен в 1850 г., когда населению вновь образуемых штатов (Юта, Нью-Мексико) предложили решить, быть им рабовладельческими или нет. Эти компромиссы предполагали сохранение паритета между сторонниками и противниками рабства в США. Однако преобладание в федеральных органах власти рабовладельцев позволило им в 1854 г. ликвидировать принятые ранее соглашения, отменив ограничения для распространения рабовладения на новые территории.
В 1860 г. президентом США стал один из организаторов республиканской партии A. Линкольн, и началась политика аболиционизма. В начале 1861 г. 13 южных штатов заявили о сецессии (выходе) из состава США и провозгласили Конфедеративные штаты Америки. Стремясь распространить рабовладение на территорию всех штатов, конфедераты начали Гражданскую войну, продолжавшуюся четыре года.
А. Линкольн прокламацией от 1 января 1863 г. отменил рабство на территории взбунтовавшихся северных штатов. Но после победы северян в 1865 г. была принята XIII поправка к федеральной Конституции, которая закрепила этот важнейший итог Гражданской войны, провозгласив запрет на существование на всей территории государства «рабства и подневольного существования, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление».
Война между Севером и Югом повлекла значительные изменения в государственно-политической системе США, что отразилось в XIV (1868) и XV (1870) поправках к Конституции. Первая из них запретила субъектам федерации принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США, лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры, создав правовую базу для освобождения и равноправия негров, а XV поправка запретила дискриминацию на выборах по признаку расы и цвета кожи. В 1870 г. было введено всеобщее избирательное право (для мужчин). Впрочем, отмена дискриминационного законодательства штатов относится только к середине XX в.
107. Конституция Германии 1849 г
Эволюция германской государственности была связана с тенденцией к преобразованию абсолютных монархий в конституционные. С 1816 г. по 1847 г. в 24 германских государствах (Бавария, Баден, Саксония, Вюртемберг, Гессен и др.) принимаются первые октроированные конституции (хартии). Предполагалось создание двухпалатных сословно-представительных органов – ландтагов, действующих под контролем монарха. В апреле 1847 г. правительство Пруссии созвало Соединенный ландтаг из депутатов 8 провинциальных ландтагов для решения вопроса о денежном займе, но Ландтаг отказал правительству и предложил королю провести демократические реформы – превратить ландтаг в постоянный орган и даровать народу конституцию. Ландтаг был распущен. Начались волнения в Бадене, Баварии, Вюртемберге, Пруссии и Австрии. Восставшие требовали введения всеобщего избирательного права, учреждения суда присяжных и создания общегерманского представительства. В марте 1848 г. было принято решение о созыве всегерманского учредительного собрания. В конце марта 1848 г. Общегерманское Национальное собрание во Франкфурте-на-Майне одобрило текст имперской Конституции.
Конституция предлагала модель федерального государства с единой внешней политикой, единым гражданством, единым экономическим и правовым пространством. Провозглашался приоритет имперских законов над законодательством субъектов федерации. Конституция закрепляла демократические права и свободы. Законодательная власть вручалась двухпалатному рейхстагу с равными законодательными полномочиями. Возглавить империю должен был монарх. В сфере исполнительной власти проводилась идея ответственного правительства. Национальное собрание избрало прусского короля императором Германии. Король отказался принять корону от парламента, он связал свое согласие с соглашением всех германских монархов.
