Перейти к системе предоставления экспортных квот и лицензий на гласных конкурсных началах.
Разработать (совместно с комитетами и комиссиями Верховного Совета РСФСР) чрезвычайные бюджеты на оставшиеся кварталы 1991 года.
* * *
Мощным фактором подъема деловой активности населения и стабилизации социально-политического положения в республике является приватизация. Человек, имеющий собственный дом и земельный участок, владеющий акциями или иными финансовыми активами, объективно заинтересован в стабильности общества, в социальном и национальном согласии. И — наоборот, наш печальный опыт по-
[17]
казывает, сколь опасен для общества и его нормальной жизни человек, которому нечего терять.
Правительство исходит из того, что масштабность приватизационных процессов и многообразие экономических условий ее проведения диктуют необходимость применять все возможные формы и методы приватизации — от различных вариантов безвозмездной раздачи государственной собственности, в том числе в форме «именных чеков», до принудительной ее распродажи. Безусловно, разными должны быть подходы к формам и темпам «большой» и «малой» приватизации. Правовое регулирование процессов приватизации и разгосударствления на территории Российской Федерации должно осуществляться на основе законов РСФСР.
Приватизация и развитие предпринимательства проводится в интересах всех граждан, то есть занятых на производстве, в бюджетной сфере, пенсионеров и всех других слоев населения.
Трудовые коллективы получают преимущества в процессе приватизации с помощью льготного кредитования под будущую прибыль.
[18]
IV. ПРИВАТИЗАЦИЯ и РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ
Правительство намерено начать с приватизации жилья и всех сфер, обслуживающих сельское хозяйство.
Меры в области приватизации жилья предусматривают:
— безвозмездную передачу в собственность граждан республики занимаемого ими жилья в соответствии с существующими нормативами;
— выкуп сверхнормативного жилья или введение арендной платы за него;
— организацию совместных домовладений в многоквартирных домах и поэтапную либерализацию цен на жилье;
— бюджетные программы строительства жилья с последующей безвозмездной его передачей в собственность жильцов сохраняются лишь для тех категорий нуждающихся в нем граждан, чьи доходы не превышают прожиточного минимума.
Строительство жилья станет прибыльным, это привлечет в эту отрасль новые трудовые ресурсы. С другой стороны рынок жилья облегчит передвижение населения из трудоизбыточных в перспективные регионы.
В приватизации сфер, обслуживающих сельское хозяйство речь идет о:
[19]
торгово-закупочных структурах (заготконторы и т. п.);
сети материально-технического снабжения (техникой, удобрениями и т. п.);
ceльхозстроительстве;
элеваторном хозяйстве;
оптовых продовольственных базах.
Основные сельскохозяйственные фонды (кроме земли) приватизируются в рассрочку с минимальным первоначальным взносом. Это осуществляется на протяжении всего года без ограничений.
В течение первых трех лет все налоги с частных хозяйств, продаж сельскохозяйственной продукции торсово-закупочным базам и продаж собственности поступают в местный бюджет.
Создать частные прокатные станции техники, а также конторы по продаже материалов и т. п. для сельского хозяйства. Субъектами приватизации станут трудовые коллективы. Члены этих трудовых коллективов будут иметь право продать свою долю в приватизированной собственности.
Местные органы государственной власти объявляют аукционную продажу продовольственных торговых точек, предприятий оптовой торговли, работающих на сельское хозяйство,
[20]
складских помещений, перерабатывающих производств и т. д.
Необходимо к сбору нового урожая создать эффективную частную сеть, обслуживающую сельское хозяйство.
Приватизация в сельском хозяйстве производится в соответствии с Законом РСФСР о земельной реформе.
В целях гарантии обеспечения населения продовольствием в переходный период обязать местные органы разработать и ввести дифференцированные ставки продовольственного налога, а также санкции за непоставки основных материальных ресурсов.
«Малая приватизация».
Предприятия розничной и оптовой торговли-сферы услуг и предприятий муниципальной собственности, приватизируются с помощью аукционной продажи за счет средств населения или кредитов под будущую прибыль, предоставляемых коммерческими банками или фондами. По утвержденному перечню приватизация предприятий осуществляется при условии сохранения профиля деятельности на оговоренный период. В любом случае трудовой коллектив, пожелавший приобрести предприятие в собственность, получает приоритетные права. Схема приватизации устанавливается правительством РСФСР. По истечении
[21]
установленных правительством сроков доходы от указанной собственности изымаются у местных органов власти и передаются в республиканский бюджет.
«Большая приватизация».
К 1 ноября 1991 года предприятия промышленности будут разбиты на 70-80 групп с диверсификацией внутри групп в отраслевом и территориальном разрезе, но с равной балансовой стоимостью. Каждая такая группа предприятий организуется в холдинговую компанию, которая временно выполняет роль представителя собственника — населения. Задача такой компании — обеспечить высокие дивиденды. Они имеют право заниматься коммерческой инвестиционной деятельностью.
Органы исполнительной власти на местах должны в III квартале 1991 г. по заранее установленной схеме с помощью именных чеков распределить акции холдинговых компаний всем совершеннолетним гражданам, проживающим на их территориях. Акции — именные; их вторичное обращение допускается спустя год после проведения раздачи, но передача акций одного холдинга в другой не ограничивается. (Срок может быть скорректирован). К концу 1992 года специальным решением Совета Министров должна быть проведена конвертация акций холдингов, находя-
[22]
щихся в руках населения, в акции входящих в них предприятий по сложившейся рыночной стоимости. Правление холдинга получает часть накопленного капитала на момент конвертирования.
Процесс акционирования крупных и средних государственных предприятий и их объединений проходит с учетом преимущественных интересов трудовых коллективов. Мы ожидаем, что уже в первом полугодии текущего года появится не менее ста крупных акционерных обществ.
Мы считаем, что крупные хозяйственные комплексы (корпорации), пребывавшие до сих пор под крышей союзных промышленных министерств, но готовые отказаться от бюджетного финансирования своих производственных программ и перейти на рельсы коммерческого кредитования, могли бы рассчитывать на моральную и материальную поддержку. А именно: предоставление под правительственные гарантии через вышеупомянутые холдинги льготных кредитов на модернизацию производства и обновление продукции, содействие в выходе на внешний рынок и привлечение зарубежных инвестиций, выдачу лицензий на разработку месторождений полезных ископаемых.
[23]
С учетом более высокой рентабельности и оборачиваемости капитала предприятий розничной торговли, сферы обслуживания, общественного питания и т.п., а также малых промышленных предприятий приватизацию этих объектов планируется проводить в форме продажи и выкупа. В течение 1991 года правительство намерено перевести из государственной в собственность отдельных граждан, коллективов и другие формы негосударственной собственности 19 тысяч предприятий розничной торговли, 12 тысяч предприятий
