14 октября 1920 года на заседании созданной межведомственной комиссии рассматривался вопрос «Об усилении охраны Кремля и ответственных советских партийных товарищей, советских учреждений в связи с растущими слухами возобновления партией эсеров террористической деятельности». В постановлении было намечено проведение в срочном порядке ряда мероприятий по личной охране ответственных советских и партийных работников. Устанавливаемые постановлением правила относились главным образом к поездкам товарищей В.И.Ленина и Л.Д.Троцкого и вводились только с их согласия. Осуществление мер было возложено на А.Я. Беленького. 26 ноября 1920 года вместо Оперативного отделения при Президиуме ВЧК организуется Специальное отделение, в задачи которого входило обеспечение безопасности руководителей Советского государства и организация охраны правительственных объектов, в том числе домов отдыха ВЦИК СССР, загородных резиденций под Москвой и городских зданий, предназначенных для проживания сотрудников СНК и ВЦИК. Это отделение охраны также возглавил А.Я. Беленький. На следующий день, 27 ноября, была установлена (в отдельных случаях подтверждена) охрана следующих учреждений: Московский Кремль, ЦК РКП(б), ВЧК, РВС (Реввоенсовет), Московский комитет российской Компартии, Моссовет, 1-й и 2-й Дома Советов ВЦИК, а также ряда подмосковных дач. Определялась особая личная охрана В.И. Ленина, Л.Д.Троцкого, Ф. Э.Дзержинского. С этого момента было также решено проводить охрану митингов и собраний, где присутствовали ответственные советские работники (при условии информирования ВЧК о мероприятиях за шесть часов до их начала).
К моменту образования в январе 1922 года Государственного политического управления Специальное отделение насчитывало уже 24 человека. В декабре 1923 года, в целях усиления подразделения, в Специальное отделение была переведена группа оперативных комиссаров из состава Московского отдела ГПУ. Специальное отделение (так называемая «Специальная охрана») при президиуме ВЧК – ГПУ – ОГПУ (с 1926 г. – при Коллегии ОГПУ) стояло на страже безопасности руководителей Советского государства до конца 1929 года. За это время личный состав обеспечил большое количество мероприятий не только в Москве, но и при поездках охраняемых лиц по стране.
В деле обеспечения безопасности руководителей государства большую помощь «специальной охране» оказывал Оперативный отдел ОГПУ (Оперод ОГПУ СССР), который также участвовал в охране мероприятий. Так, в 1927 году группы сотрудников Оперода обслуживали театры во время посещения их членами правительства и ответственными работниками. В праздники 1 Мая и 7 Ноября сотрудники Оперода работали по районам и охраняли Красную площадь. При поездках членов Политбюро ЦК ВКП(б) на отдых, их охрану обеспечивал Оперод ОГПУ, который также отвечал за обеспечение связью и транспортными средствами. 1 октября 1928 года начальник Специального отделения при Коллегии ОГПУ СССР А.Я. Беленький был переведен в резерв назначения Административного отдела Административно-организационного Управления ОГПУ (АОУ ОГПУ СССР). С этого момента и до конца 1929 года подразделение по охране членов правительства возглавлял А.М. Шанин. В начале 1930 года Специальное отделение было упразднено, а его функции переданы в Оперативный отдел ОГПУ (Оперод ОГПУ СССР), которым руководил К.В. Паукер. Необходимо заметить, что именно К.В. Паукер первым в органах ВЧК-ОГПУ создал полноценное высокоэффективное подразделение охраны, которое было оснащено современным оружием, средствами ВЧ – связи и мощным, специально изготовленным и закупленным в США и в Великобритании автомобильным транспортом. Известно о начальнике Оперода ОГПУ СССР К.В. Паукере не слишком много, да и то с его слов, на основе данных личной учетной карточки в Отделе кадров ГУГБ НКВД СССР.
Карл Викторович (Беньяминович) Паукер родился в январе 1893 года в Лемберге (сейчас г. Львов, Украина) в небогатой еврейской семье парикмахера Беньямина (Бени) Паукера. Получил начальное домашнее образование. С 1908 г. жил в г. Будапеште (Австро-Венгрия), где работал в оперном театре гримером и парикмахером. В 1914 году в связи с началом Первой мировой войны был призван в армию (по другим данным, призвался еще в мае), воевал против Российской империи на стороне Австро-Венгрии в 1-м Уланском полку на Украине, дослужился до фельдфебеля. В апреле 1915 г. попал в плен к русским войскам, содержался в лагере для военнопленных в Туркестане. Участник движения военнопленных-интернационалистов в Самаркандской области. В марте 1917 года был освобожден. Жил в Самарканде, работал портным и парикмахером. Вступил в РСДРП(б) с октября 1917 года. В 1917—1918 гг. служил помощник военного коменданта области, затем стал председателем полевого революционного трибунала. С декабря того же года оперуполномоченный Самаркандской ЧК, с января 1919 г. – заведующий секретно-оперативной частью там же, и одновременно помощник председателя военно-революционного комитета. В1920 г. окончил курсы при Коммунистическом университете имени Я.М.Свердлова. В сентябре 1920 года К.В. Паукер был назначен уполномоченным Иностранного отдела Особого отдела ВЧК (ИНО 00 ВЧК). С 1 февраля 1922 года стал заместителем, а с 12 мая 1923 года начальником Оперативного отдела ОГПУ (Оперода ОГПУ СССР). Как начальник Оперативного отдела, руководил арестами и высылкой членов левой оппозиции. В 1935—1937 гг. был избран членом ЦИК СССР. В 1936 году после падения наркома НКВД СССР Г. Г. Ягоды и прихода на пост главы гозбезопасности Н. И. Ежова, какое-то время оставался на высших постах в ГУГБ.. В ноябре 1936 – апреле 1937 гг. работал начальником 1-го отдела (охраны правительства) ГУГБ НКВД СССР. 15 апреля 1937 был исключен из партии и уволен из кадров НКВД СССР, а 19 апреля 1937 года арестован. С обвинениями в заговоре против членов правительства СССР и измене Родине, Паукеру предоставили документальные доказательства его неоднократных попыток установки подслушивающих устройств в квартирах и в загородных резиденциях. Стоит отметить и то, что все основные меры по методам и способам агентурно-оперативного сопровождения, применяемые Оперодом ОГПУ СССР при охране руководства партии и правительства с 1928 года, были разработаны К.В. Паукером и начальником охраны Сталина И.Ф. Юсисом. Впоследствии начальник ГУО МГБ СССР Н.С. Власик использовал наработки Паукера при организации охраны И.В. Сталина и членов Политбюро ЦК ВКП(б). 14 августа 1937 года комиссар гозбезопасности 2-го ранга К.В. Паукер был расстрелян на спецполигоне НКВД «Коммунарка» (сейчас Ленинский район Московской области).
В Опероде ОГПУ СССР в начале июня 1931 года по предложению К.В. Паукера была создана комиссарская группа специальной охраны (4-е отделение Оперода), помощь которой в организации охраны руководителей государства на эпизодических мероприятиях оказывали сотрудники 5-го отделения. 4-ое Отделение Оперода ОГПУ СССР постоянно использовалось при охране членов Политбюро ЦК ВКП(б) и лично И.В. Сталина в поездках на Черноморское побережье Кавказа и в Крымскую АССР для санаторно-курортного лечения.
Так, например, с июня по август 1930 года в городе Сочи на отдыхе пребывали:
Дом отдыха ЦИК «Пузановка» – И.В. Сталин (ответственный за личную охрану – комиссар для особых поручений И.Ф. Юсис);
Дом отдыха ЦИК «Блиновка»– К.Е.Ворошилов (ответственный за личную охрану – комендант Г.М. Козлов);
Дом отдыха ЦИК «Зензиновка» – А.И. Рыков (ответственный за личную охрану – комиссар для особых поручений Ф.И. Сотников).
С учетом новых задач, возложенных на Оперод, летом 1931 года была пересмотрена структура этого отдела. Функции государственной охраны – обеспечение безопасности членов правительства, обслуживание кремлевских учреждений и правительственных объектов – были сосредоточены в 4-м Отделении Оперода ОГПУ (спецохрана). Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, с подчиненными ему наркоматами внутренних дел в союзных и автономных республиках (не был воссоздан лишь НКВД РСФСР). В его состав вошли подразделения упраздненного ОГПУ. Наиболее мощным оперативным звеном в структуре Наркомата внутренних дел стало Главное управление государственной безопасности (ГУГБ НКВД СССР), возглавляемое в тот период непосредственно наркомом. Подразделением, осуществлявшим работу по охране высших должностных лиц государства, дипломатического корпуса и иностранных гостей, а также обеспечению безопасности наиболее значимых общественных мероприятий (парады, демонстрации, съезды и т. д.), стал Оперативный отдел ГУГБ НКВД СССР (Оперод). А через полтора года, 28 ноября 1936 года последовало поворотное решение в становлении органах охраны партии и правительства СССР. В структуре ГУГБ на базе подразделений Оперода образовали самостоятельный Отдел охраны, начальником которого стал комиссар госбезопасности 2-го ранга К.В. Паукер. После него Отдел охраны возглавил комиссар госбезопасности 3-го ранга И.Я. Дагин. Для обеспечения безопасности государственных деятелей во время поездок по стране и во время отдыха на периферии существовали Первые отделы местных УГБ НКВД СССР. 19 ноября 1938 года 1-й отдел ГУГБ возглавил начальник личной охраны И.В. Сталина старший майор госбезопасности Н.С. Власик.
