Правительственная связь в структуре АХО ВЦИК и ОГПУ-НКВД СССР с 1917 по 1941 год
Весьма удивительно, но Отдел связи, отвечавший за обеспечение всеми видами связи (извините за тавтологию) правительственных учреждений в период с 1917 по 1928 год, входил в состав административно-хозяйственных органов ВЦИК, а затем ЦИК СССР. По этой же причине, установка, ремонт и обслуживание всех абонентских линий и кабельной сети Центрального Исполнительного Комитета СССР осуществлялись кадровыми сотрудниками АХО и ХОЗУ ЦИК, которые также обслуживали все ведомственные организации этого высшего органа власти в Союзе ССР, в том числе и санаторно-курортные учреждения на Кавказе и в Крыму. Разговоры И.В. Сталина, а также его ближайшего окружения из Политбюро ЦК ВКП(б) из Кремля и загородных резиденций, из-за недостаточной технической оснащенности Отдела связи АХО ВЦИК велись через городскую телефонную сеть, при помощи ручного соединения абонентов телефонистками, зачастую плохо проверенными органами гозбезопасности. Данный метод связи совершенно не обеспечивал секретность переговоров руководителей партии и правительства в СССР и позволял их прослушивать заинтересованным посторонним лицам, в том числе работающим на иностранные разведслужбы. Однако обо всем по порядку.
Одним из самых важных структурных подразделений, обслуживающих аппарат ЦИК, ЦК ВКП(б) и СНК СССР, с начала 20-х годов XX века стал Отдел связи, отвечающий за обеспечение, секретность и техническое оснащение телефонной и телеграфной связи. Началом эпохи становления подразделений правительственной связи, послужило включение в конце октября 1917 года бывшего Отдел связи Военно-революционного комитета (ВРК) в состав аппарата Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК). Отдел связи ВЦИК возглавил большевик А.Д. Садовский, которого в декабре 1917 г. сменил механик М.Ф. Андреев, остававшийся на этом посту вплоть до выведения Отдела из ведения ВЦИК. На момент формирования новых органов государственной власти Отдел связи ВЦИК включал в себя три подразделения:
• телеграф Совета Народных Комиссаров (СНК) (15 сотрудников);
• радиотелеграф ВЦИК и СНК (13 сотрудников);
• переговорный телеграфный пункт и телефоны ВЦИК и СНК (3 телеграфиста и 8 телефонистов).
Именно на этом этапе связь, оказывавшая информационную поддержку одной из оппозиционных партий в Октябрьском вооруженном восстании, становится правительственной. Что же касается конфиденциальности, то она обеспечивалась, но не техническими, а организационными методами. Созданием сетей Кремлевской и Московской городской правительственной связи (1918—1920 гг.) был начат процесс выделения телефонной связи высшего звена руководства страной и вооруженными силами в обособленную организационно-техническую систему. Этот процесс занял почти 10 лет (до 1928 года), в течение которых структуры связи высших органов государственной власти претерпели целый ряд реорганизаций, прежде чем обрели вид, традиционно считающимся началом оформления системы правительственной связи СССР. По мере формирования управленческого аппарата, Отдел связи ВРК в полном составе перешел в ведение ВЦИК и подвергся первой реорганизации: в течение декабря 1917 г. Телеграф СНК РСФСР был передан в ведение Наркомата почт и телеграфов (НКПИТ), а радиотелеграф был выведен из подчинения ВЦИК как не имеющий прямого отношения к правительственным структурам.
Таким образом, на момент переезда правительства в Москву (март 1918 г.) Отдел связи ВЦИК включал в себя переговорный пункт СНК в составе пяти телеграфистов и собственно Отдел связи из восьми сотрудников. Был принципиально решен вопрос о подчинении Отдела связи, организационно ставшего подразделением Управления Делами ВЦИК. В тот же период обязанности дежурных телефонистов были возложены на секретарей Председателя СНК и часовых у входа в его кабинет. Такое положение сохранялось до января 1919 г., когда для работы в телефонной комнате главы правительства были введены три должности телефонисток с зачислением их в штат Отдела связи ВЦИК.
В середине августа 1921 г. Секретарем Секретариата ВЦИК СССР А.С. Енукидзе были утверждены «Положения, инструкции управлений и учреждений ВЦИК», в которых были определены место и функции каждого подразделения высшего законодательного органа государства. Согласно принятому «Положению о подотделе связи», последний состоял в штатах Управления Делами ВЦИК СССР и, находясь всецело в его подчинении, обеспечивал функционирование «верхнего» и «нижнего» коммутаторов, а также автоматической телефонной станции Кремля, работы по монтажу которой в то время уже велись. Это означало, что любые распоряжения организационно-технического характера (в том числе касающиеся подключения телефонных аппаратов в сеть ВЦИК) могли исходить только от Управляющего делами ВЦИК или его заместителя. Помимо существенных сдвигов в качественных и количественных характеристиках инфраструктуры электросвязи страны, 1920-е годы ознаменовались целым рядом реорганизаций структур специальной связи правительства. Работа по разграничению функций союзных и республиканских органов, результаты которой непосредственно коснулись подотдела связи ВЦИК, была начата в 1923 г. мероприятиями по сокращению штатов технических и вспомогательных служб ВЦИК, а также по упорядочению их деятельности. Промежуточным результатом этих усилий явилось упразднение 1 декабря 1923 г. Управления Делами ВЦИК и Управления Кремлем и Домами ВЦИК с передачей их функций вновь организуемому Административно-хозяйственному отделу (АХО) ВЦИК. АХО ВЦИК, в свою очередь, состоял из трех подотделов: административного, хозяйственного и жилищно-эксплуатационного. Статус подотдела связи снижался, фактически он становился Отделением связи в составе жилищно-эксплуатационного подотдела АХО.
Однако это было только временное переподчинение отделения связи, связанное с недостатком квалифицированных кадров, специального оборудования и созданием единого органа, отвечающего исключительно за обеспечение связью СНК, ЦИК СССР и Управление Делами ЦК ВКП(б). В проекте положения о финансово-хозяйственном отделе ЦИК Союза на 1924—1925 гг. структура по обеспечению связью высших органов государственной власти представлялась в виде отделения автоматической телефонной станции, предназначенной для обслуживания Кремля, отделов и учреждений ЦИК Союза и членов Политбюро ЦК ВКП(б). Предпринимались и реальные шаги, касающиеся переподчинения отделения и изменения названий некоторых должностей. Так, комиссией по унификации заработной платы и установлению штатов сотрудников ЦИК Союза и ВЦИК в январе 1926 г. было изменено наименование должности заведующего отделением. Начальником отделения связи АХО ВЦИК по-прежнему являлся М.Ф. Андреев. 06 июля 1926 г. Административно-хозяйственный отдел ВЦИК Постановлением Секретариата Президиума ВЦИК был переименован в Хозяйственное Управление ЦИК СССР. Отделение связи на тот момент насчитывало в своем составе 33 человека (по общему штату Хозяйственного Управления ЦИК СССР на 1926 г. в нем состояло 210 сотрудников).
К 1928 г. все организационные согласования между республиканскими и союзными органами государственной власти были завершены. Отделение связи ВЦИК передавалось в ведение союзного ЦИК, штаты его увеличивались за счет механиков и монтеров АТС, в результате чего численность отделения была доведена до уровня, необходимого для нормального функционирования правительственной сети связи. Организационно это подразделение, вновь преобразованное в подотдел связи, придавалось Гражданскому отделу Управления Коменданта Московского Кремля (УКМК), служащие которого уже в то время состояли на службе в органах государственной безопасности. В 1935 г., в результате целого ряда реорганизаций подотдела, в структуре УКМК был образован Отдел технической связи, переданный в 1936 г. вместе с Управлением в ведение НКВД СССР. В дальнейшем, уже в послевоенные годы, этот отдел был объединен с Отделом связи Главного управления охраны (ГУО) МГБ СССР, и на вновь созданное формирование была возложена ответственность за организацию городской правительственной связи в Москве. В конце 20-х годов в условиях проводимой высшим партийно-государственным руководством СССР политики жесткой централизации созрела острейшая необходимость в совершенствовании системы управления государством и его важнейшими институтами. При этом функцию телекоммуникационной основы управления должна была реализовать система специально выделенной, засекреченной спецсвязи, позволяющей обеспечить не только оперативность переговоров, но и конфиденциальность передаваемой по ее каналам информации. Задача по созданию подобной системы связи в конце 1920-х годов была возложена на Объединенное государственное политическое управление при Совете Народных Комиссаров СССР (ОГПУ), в составе которого учреждалось 4-е Отделение (специальной связи) при Оперативном отделе. Именно это подразделение приняло на себя ответственность за организацию и создание сети междугородной высокочастотной (ВЧ) телефонной правительственной связи.
