Размер санкции, предусмотренный пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, не зависит от количества непредставленных сведений и подлежит взысканию в твердой сумме.
Для привлечения виновного лица к ответственности должностные лица налоговых органов должны оформить акт о нарушении законодательства о налогах и сборах с соблюдением правил, установленных в статье 101.1 настоящего кодекса.
Предположим, что обнаружены факты, свидетельствующие о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и сборах (в том числе о совершении налоговых правонарушений). В данном случае в соответствии с пунктами 1-3 статьи 101.1 НК РФ должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим нарушение законодательства о налогах и сборах. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте. В случае, когда указанное лицо уклоняется от получения акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте.
В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах. Также должны быть представлены выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за нарушение законодательства о налогах и сборах.
В случае, если акт составлен не был, становится фактически невозможной процедура направления по нему возражений и рассмотрения материала.
Например, судебной практике известны случаи, когда решение о привлечении к налоговой ответственности регистрационного органа, виновного в нарушении срока предоставления сведений, было доведено до его сведения письмом налогового органа[50].
При таких обстоятельствах решение налогового органа о привлечении к налоговой ответственности должно быть признано судом незаконным и не может служить основанием для удовлетворения иска о взыскании налоговой санкции.
В судебной практике достаточно часто встречаются случаи, когда к ответственности за нарушение сроков, предусмотренных статьей 85 НК РФ, налоговые органы пытаются привлечь учреждения юстиции по ГРПНИСН.
Сотрудники налоговых органов считают, что под представлением сведений о регистрации НИ, в смысле положения пункта 4 статьи 85 НК Российской Федерации, следует понимать государственную регистрацию возникновения или перехода прав на НИ. Поскольку учреждение юстиции является органом, обязанным предоставлять информацию о произведенной им регистрации НИ, в том числе налоговой инспекции, оно является субъектом обязанности, установленной пунктом 4 статьи 85 НК РФ.
Изложенную позицию поддерживает в своих решениях ФАС Волго-Вятского округа[51]. Судьи обращают внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством права на НИ у того или иного лица возникают, переходят либо прекращаются только после государственной регистрации таких прав. Таким образом, в пункте 4 статьи 85 НК РФ под регистрацией имущества следует понимать ГРПНИ в соответствии со статьей 131 ГК РФ, статьей 2 Федерального закона о государственной регистрации прав.
Однако с вышеизложенной аргументацией не соглашаются ФАС Северо-Западного, Центрального и Уральского округов. По мнению судей, на основании статьи 131 ГК РФ и статьи 9 Федерального закона "О ГРПНИСН" учреждения юстиции на территории соответствующего регистрационного округа по месту нахождения НИ осуществляют государственную регистрацию прав на такое имущество и сделок с ним. Осуществление учета и (или) регистрации указанного имущества в обязанности этого регистрационного органа не входит, поэтому привлечение учреждения юстиции к налоговой ответственности по статье 129.1 НК РФ за нарушение сроков, установленных в пункте 4 статьи 85 данного кодекса, признается незаконным[52].
Обратим внимание читателя на то, что в более ранних постановлениях ФАС СЗО в аналогичных ситуациях не обращал особого внимания на незаконность привлечения к налоговой ответственности по статье 129.1 НК РФ[53]. Правда и при таком подходе решение кассационной инстанции было, как правило, не в пользу налоговых органов.
Несвоевременное представление документов организацией, которая обязана в соответствии с НК РФ предоставлять такие документы налоговому органу, уклонением от предоставления документов не является. Соответственно и оснований для привлечения организации к ответственности по пункту 2 статьи 126 НК РФ не имеется (Решение от 21.02.2002 и Постановление от 23.04.2002 Арбитражного суда Свердловской области).
Раздел IV.
Государственная регистрация и налоговая политика налогоплательщиков (организаций и индивидуальных предпринимателей)
Глава 1.
Особенности отражения недвижимого имущества в бухгалтерском и налоговом учете в качестве основных средств
Бухгалтерский учет недвижимого имущества
НИ, а именно здания, сооружения, земельные участки подлежат отражению в бухгалтерском учете в качестве основных средств.
Порядок организации бухгалтерского учета основных средств в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01 разъяснен в Методических указаниях по бухгалтерскому учету основных средств[54]. Предписания этих Методических указаний распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и бюджетных учреждений).
При принятии к бухгалтерскому учету активов в качестве основных средств необходимо единовременное выполнение следующих условий:
использование в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд организации;
использование в течение длительного времени, то есть срока полезного использования, продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев.
Сроком полезного использования является период, в течение которого использование основных средств приносит экономические выгоды (доход) организации. Для отдельных групп основных средств срок полезного использования определяется исходя из количества продукции (объема работ в натуральном выражении), ожидаемого к получению в результате использования этих основных средств;
организацией не предполагается последующая перепродажа данных активов;
способность приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем. Бухгалтерский учет основных средств ведется в целях:
формирования фактических затрат, связанных с принятием активов в качестве основных средств к бухгалтерскому учету;
правильного оформления документов и своевременного отражения поступления основных средств, их внутреннего перемещения и выбытия;
достоверного определения результатов от продажи и прочего выбытия основных средств;
определения фактических затрат, связанных с содержанием основных средств (технический осмотр, поддержание в рабочем состоянии и др.);
обеспечения контроля за сохранностью основных средств, принятых к бухгалтерскому учету;
проведения анализа использования основных средств;
получения информации об основных средствах, необходимой для раскрытия в бухгалтерской отчетности.
Руководство организации, основываясь на положениях действующего законодательства самостоятельно разрабатывает внутренние положения, инструкции, иные организационно распорядительные документы, необходимые для организации учета основных средств и контроля за их использованием. Указанными документами могут утверждаться:
формы применяемых первичных учетных документов по поступлению, выбытию и внутреннему перемещению объектов основных средств и порядок их оформления (составления), а также правила документооборота и технология обработки учетной информации;
перечень должностных лиц организации, на которых возложена ответственность за поступление, выбытие и внутреннее перемещение объектов основных средств;
порядок осуществления контроля за сохранностью и рациональным использованием объектов основных средств в организации.
Приобретенное налогоплательщиком НИ независимо от времени его регистрации подлежит документальному учету на соответствующих счетах[55].
До момента государственной регистрации объектов НИ затраты организации на приобретение основных средств подлежат отражению по дебету счета 08 "Вложения во внеоборотные активы". Только после государственной регистрации в учете можно сделать запись: "Дебет 01 "Основные средства" Кредит 08 "Вложения во внеоборотные активы" — объект НИ зачислен в состав основных средств"[56].
