Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (до 250 жителей – 5, от 250 до 1000–7 и т. д.). Их члены избираются и по пропорциональной, и по мажоритарной избирательным системам, в зависимости от характера коммуны.
Непосредственное участие избирателей в государственной жизни на национальном и более низких уровнях признается основным законом Испании. На национальном уровне возможно проведение конституционного референдума. Факультативный референдум может применяться для ратификации частичных изменений основного закона, если десятая часть членов одной из палат Генеральных кортесов того потребует.
Назначение референдума осуществляется королем по предложению председателя правительства и при существовании первоначальной инициативы, исходящей от Конгресса депутатов. Кроме того, закон 1980 года регламентирующий процедуру референдума, добавил дополнительное условие – инициатива Конгресса должна быть одобрена абсолютным большинством его членов.
Референдум может быть проведен по основополагающим статьям конституции связанным с положениями о правах и свободах граждан, о короне и прерогативах короля, кроме того, референдум проводится по политическим решениям особой важности.
Референдум применяется при образовании автономных сообществ, в последних возможно осуществление народной инициативы. Непосредственное участие населения в управлении возможно и на более низком уровне – на уровне коммун, провинций, островов.
В целом же институт непосредственного участия граждан Испании в осуществлении государственной власти введен весьма ограниченно, и практика его применения не получила широкого распространения.
Установленная конституцией форма испанского государства – парламентская монархия – определяет правовое положение главы государства. Форма замещения поста монарха является традиционной, поскольку такая же содержалась в статье 60 монархической конституции 1876 года и почти такая же – в статье 51 основного закона 1837 года. Генеральные кортесы, являющиеся выразителем национального суверенитета, в случае невозможности наследственной передачи короны, имеют право распоряжаться ею «в форме, в наибольшей мере отвечающей интересам Испании». Конституция установила, что корона передается наследникам Хуана Карлоса I Бурбона, который, таким образом, является первым в новой династии. Такое утверждение соответствует испанской традиции. В конституции 1812 года устанавливалось, что королем Испании является Дон Фердинанд VII, который «в настоящее время правит». Все конституции с 1837 по 1976 гг. содержали аналогичные положения. «Законным королем Испании является…» и далее следовало собственное имя короля.
При несовершеннолетии короля его отец или мать, а при их отсутствии ближайший совершеннолетний родственник, в порядке наследования короны осуществляет регентские функции до совершеннолетия короля.
Если совершеннолетний король не может исполнять свои функции, то регентом становится наследный принц, если он совершеннолетний; в противном случае применяется указанное выше общее правило. Неспособность короля осуществлять свои функции устанавливается Генеральными кортесами. Таким образом, роль Парламента усилена.
На содержание двора король получает средства по цивильному листу; король назначает и освобождает от должности служащих двора. Расходы на содержание двора устанавливаются ежегодно при утверждении государственного бюджета.
Обязанности короля не выходят за пределы очерченные парламентарной монархией. Король выступает как «глава Испанского государства», является символом его единства и постоянства. Он – гарант правильного функционирования государственных институтов. В данном случае статус короля вполне совмещается с европейской моделью парламентарной монархии. В конституционных основах о правовом положении испанского короля заметно стремление сделать это лицо, как бы, «парящим» над другими государственными органами. Испанский король, в частности, не является главой исполнительной власти. Он санкционируй и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы назначает новые выборы согласно положениям конституции, объявляет о проведении референдума, назначает и увольняет членов правительства по предложению его председателя, назначает гражданских и военных служащих, жалует почетные титулы и знаки отличия, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, осуществляет помилование, назначает послов, а иностранные послы аккредитуются при нем, подписывает международные договоры, по уполномочию Генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир. Однако для того, чтобы акты монарха в названных областях были действительными, они должны быть контрассигнованы председателем правительства, министрами или председателем Конгресса депутатов.
Наиболее значительное полномочие короля – предложение Конгрессу депутатов кандидата на пост председателя правительства, с последующим утверждением председателя Конгрессом.
При вступлении на престол король приносит присягу перед Генеральными кортесами.
Парламент – Генеральные кортесы «представляют испанский народ». Они осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возложенные на них конституцией. Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов (нижняя палата) и сената (верхняя палата).
Функции и положение испанских парламентариев мало чем отличаются от парламентариев других западноевропейских стран. Испанские парламентарии обладают иммунитетом. Их преследование в судебном порядке возможно лишь с разрешения палаты, за исключением случая задержания на месте преступления. За свой труд члены Генеральных кортесов получают денежное вознаграждение и пользуются, кроме того, некоторыми льготами – бесплатной почтовой связью, бесплатным проездом.
Палаты Генеральных кортесов автономны: они принимают свой внутренний регламент и работают в соответствии с ним, принимают свой бюджет, а на совместном заседании – статус персонала Кортесов. Для обеспечения своей работы палаты формируют весьма внушительный вспомогательный аппарат.
Внутренняя организация кортесов в целом традиционна для западно-европейских парламентов. Каждая палата на срок своих полномочий выбирает председателя, по четыре вице-председателя и по четыре секретаря. Депутаты организуются в парламентские группы (фракции); для образовании фракции в Сенате требуется минимум 10 членов и 15 – в Конгрессе депутатов.
Особенностью постоянных комиссий парламента является предоставленная им конституцией возможность законодательствования (как и в итальянском парламенте). Палаты могут делегировать комиссиям право принимать законы; эта возможность, однако, ограничена, поскольку палаты могут в любой момент потребовать голосования по любому из законопроектов рассматриваемых в комиссиях, и из круга ведения комиссий изъята возможность принятия законов по вопросам конституционной реформы и государственного бюджета.
Обе палаты Генеральных кортесов могут собираться на совместные заседания. Такие заседания ведет председатель Конгресса депутатов. На совместных заседаниях решается вопрос о наследовании Короны; о лишении наследства лица вступившего в брак, несмотря на запрет короля и Генеральных кортесов; об установлении регентства, в случае отсутствия лица могущего его осуществлять, путем назначения одного, трех или пяти человек; о назначении опекуна несовершеннолетнего короля, если его не назначил покойный король или отсутствует опекун по закону. На совместном заседании принимается присяга короля, а также клятвы наследного принца, регента или регентов. Совместно заседающие палаты Кортесов дают полномочие королю объявлять войну и заключать мир.
Названные полномочия Генеральных кортесов в той или иной мере связаны с Короной, но они имеют весьма важную компетенцию и в других областях государственной жизни. Так, на совместном заседании палат, кортесы дают разрешение ратифицировать международные договоры по политическим вопросам, военного характера, затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности.
Особенностью Парламента является то, что в каждой из палат образуйся на началах пропорционального представительства от фракций постоянная депутация – довольно оригинальный институт, существовавший в XIX в. в Австрии, Германии, а также предусматривавшийся в испанских основных законах 1812, 1856, 1931 гг. Каждая депутация, включающая минимум 21 члена, действует в межсессионный период, а также тогда, когда срок полномочий палат истек или когда они распущены. Работой депутации руководит председатель соответствующей палаты. Депутации имеют право требовать созыва палат на чрезвычайные сессии.
