При управлении качеством просто необходимо учитывать различия между жизненным циклом вида продукции и жизненным циклом единичного изделия.
Уровни управления качеством продукции. Формирование качества продукта, его движение по стадиям жизненного цикла все время оказываются под управляющими воздействиями. Они исходят как от тех, кто непосредственно соприкасается c продуктом — конструктор, разработчик, рабочий-изготовитель, транспортник, складской работник, продавец, пользователь, утилизатор, так и от организаторов, управляющих процессами производства и обращения.
По этой причине при управлении качеством важно знать, откуда и куда идет управляющее воздействие на качество продукции. Это нужно для того, чтобы, c одной стороны, обеспечить квалифицированное воздействие на качество, а с другой — упорядочить множество потоков таких воздействий и установить четкую ответственность за принимаемые решения. Подчеркнем: при разработке моделей систем качества недопустимо отделять управление качеством продукции от всей остальной деятельности по управлению производством, от иерархической и линейной структуры.
Уровни управления качеством определяются действующей структурой управления. Аксонометрическая модель систем качества была разработана в СССР применительно к действовавшей тогда структуре органов управления и на рис. 4.4 приведена практически такой, какой она была в тот период времени. В модели представлены три уровня управления качеством[30]:
I. Предприятие.
II. Отрасль
III. Государство.
В нынешних условиях управления при разработке подобных моделей добавляется, по крайней мере, еще один уровень — холдинг, корпорация, финансово-промышленная группа[31].
На высшем уровне управления качеством продукции оно разбивается на два вида деятельности: законодательную и исполнительную.
Законодательная деятельность входит в функции Федерального собрания Российской Федерации и состоит:
— в подготовке и принятии законодательных актов о качестве продукции;
— в утверждении технических регламентов;
— в осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства о качестве продукции.
На исполнительном уровне государственной власти — Правительство Российской Федерации, центральные экономические ведомства, в том числе Ростехрегулирование России осуществляют:
— организацию исполнения законодательства о качестве продукции;
— разработку целевых государственных программ улучшения качества;
— государственный контроль за качеством продукции (система надзора за соблюдением требований технических регламентов и единством измерений);
— защиту внутреннего рынка от некачественной продукции, поступающей из-за рубежа;
— защиту интересов отечественных товаропроизводителей (в том числе, путем использования налоговых льгот, квотирования и других средств);
— государственную финансовую поддержку и кредитование, стимулирующие рост качества продукции;
— меры социально-морального поощрения разработчиков и производителей продукции и услуг высокого качества;
— организацию государственной системы информации о техническом уровне и качестве продукции и др.
Управление качеством продукции имеет и территориальный разрез. Органы управления субъектами Российской Федерации осуществляют эту деятельность на своем уровне в соответствии c административно-территориальным делением, наличием территориально-производственных комплексов и т. п. Деятельность субъектов федерации по улучшению качества продукции диктуется необходимостью эквивалентного экономического обмена c учетом общественного разделения труда, паритетного обмена потенциальными потребительными стоимостями и развитием производительных сил регионов.
Эффективной формой организации работ по качеству в территориальном разрезе проявила себя созданная на общественных началах более 10-ти лет тому назад Программа «100 лучших товаров России». За эти годы Программа приобрела четко выраженную структуру, включающую:
— предприятия и организации, участвующие в конкурсном проекте Программы;
— региональные Комиссии по качеству;
— Дирекцию Программы.
Региональные комиссии по качеству созданы и регулярно работают практически во всех субъектах Российской Федерации.
В Программе ежегодно участвует более 3000 предприятий и свыше 5000 видов продукции, в изготовлении которой, по расчетам Дирекции Программы, принимает участие 300–350 тыс. человек.
Программа «100 лучших товаров России» на Московском Конгрессе ЕОК была отмечена как крупная Межрегиональная система качества.
Специальные функции управления качеством продукции. Об их содержании говорилось в предшествующей главе, когда шла речь о содержании блоков управления качеством, поэтому здесь нет необходимости повторяться. Приведем лишь их перечень и выскажем некоторые соображения в связи c их присутствием в аксонометрической модели.
Перечень функций управления качеством продукции, используемых в моделях, колеблется от 11 до 15, иногда больше. В нашей модели их 12. В подрисуночной подписи указана функция, которая теперь не существует — аттестация по категориям качества. Не существует в том виде и объеме, в котором он был в годы создания модели, государственный надзор за соблюдением стандартов. Однако в перечень можно c полным правом включить сертификацию. Специальные функции управления качеством органически включаются в весь процесс управления.
Хотя перечень и название функций во всех звеньях модели сохраняются, их конкретное содержание на каждом уровне управления будет иным. К примеру, на уровне предприятия в рамках функции правового обеспечения могут быть оговорены особые условия гарантийного и сервисного обслуживания продукции у потребителя.
На уровне отрасли, объединения, корпорации для этой функции разрабатываются более общие правила обслуживания потребителей их продукции. Например, порядок возмещения ущерба, нанесенного производителем некачественной продукции.
На государственном уровне в законодательном и нормативном порядке устанавливаются правила стандартизации, защиты прав потребителей, порядок осуществления сертификации, обязательные для всех товаропроизводителей страны технические регламенты c нормами безопасности продукции и др.
Таким образом, по мере повышения уровня управления качеством содержание отдельных функций выражается, казалось бы, во все более общей форме. Это диктуется увеличивающимся до огромных размеров масштабом каждого управляющего воздействия.
Функции управления качеством мы называем специальными не случайно. Этим подчеркиваются, c одной стороны, их назначение, задачи, а с другой — отличие от общих функций управления производством и органическое единство c последними. В рамках каждой специальной функции, как уже говорилось, последовательно осуществляются следующие действия:
— установление цели и задач данной функции;
— организация исполнения этой функции;
— контроль за действенностью исполнения функции, т. е. за ходом достижения поставленной цели;
— внесение в случае несоответствия поправок, корректирующих воздействий в исполнение.
По существу, в каждой специальной функции реализуется организаторский управленческий цикл.
Рассмотренные выше модели систем качества имеют несомненные достоинства, в то же время нетрудно заметить, что в них практически не просматриваются блок, представляющий показатели качества продукции (т. е. то, ради чего создается система), а также блоки организации производственного процесса и трудового процесса (т. е. то, как осуществляются действия по обеспечению заданных показателей качества).
Стремясь восполнить этот пробел, ученые ВНИИС — М. И. Круглов и И. Д. Крыжановский — в 1974 г. на примере машиностроительного предприятия средних размеров разработали весьма интересную плоскую графическую модель (рис. 4.5) комплексной системы управления качеством, включающую три контура: параметрический, функциональный, организационно-трудовой.
Рис. 4.5. Модель КС УКП для предприятий (объединений)
Параметрический контур отражает следующие группы показателей качества продукции: 301 — целевое назначение, 302 — конструктивность, 303 — надежность, 304 — сохраняемость, 305 — ремонтопригодность, 306 — эргономичность, 307 — эстетичность, 308 — технологичность, 309 — транспортабельность, 310 — экономичность.
Функциональный контур детализируется следующим образом: 401 — прогнозирование потребностей и уровня качества продукции, 402 — планирование повышения качества продукции, 403 — аттестация продукции, 404 — разработка и постановка продукции на производство, 405 — технологическая подготовка производства, 406 — материально-техническое обеспечение; 407 — метрологическое обеспечение, 408 — подбор, расстановка, воспитание и обучение кадров, 409 — обеспечение стабильного уровня качества выпускаемой продукции, 410 — организация хранения, транспортирования, эксплуатации и ремонта готовой продукции, 411 — стимулирование повышения качества продукции, 412 — ведомственный контроль качества продукции, 413 — государственный надзор за соблюдением стандартов, 414 — правовое обеспечение управления качеством продукции.
