Организаторы реформы выделяют следующие основные направления ее реализации:
♦ перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения;
♦ привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг, избавление отрасли от образовавшихся монополий;
♦ модернизацию всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства;
♦ формирование института эффективного собственника;
♦ капитальный ремонт многоквартирных домов;
♦ переселение граждан из аварийного жилья;
♦ внедрение энергоэффективных технологий в отрасли;
♦ сохранение системы социальной защиты и поддержку льготных слоев населения.
Смысл реформы заключается в том, чтобы возложить расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг и содержанию ЖКХ на собственников жилья.
Основным проводником реформы стала созданная по решению Правительства РФ 21 июля 2007 г. государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который занимается предоставлением регионам средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение из аварийного жилья, обновление жилого фонда, привлечение в отрасль частного бизнеса и в конечном итоге реализует реформу жилищно-коммунального хозяйства.
В процессе внедрения рыночных механизмов произошел переход на 100 %-ную оплату жилищно-коммунальных услуг, что в среднем по Российской Федерации привело к увеличению расходов населения на эти цели примерно на 20–25 %. Для малоимущих граждан сохраняется система социальной защиты в виде компенсационных выплат.
Стоимость реформы, по разным оценкам, составит от 3 до 6 трлн руб.
Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства до 2020 г
Власти не перестают строить все новые планы реформирования ЖКХ. Недавно Правительство РФ распоряжением от 2 февраля 2010 г. № 102-р утвердило Концепцию федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 гг.» и обязало Министерство регионального развития России разработать проект Программы и внести его в установленном порядке в Правительство.
Одним из направлений развития ЖКХ является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. На сегодняшний день 81,3 % жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форму управления этим фондом уже выбрали собственники более чем 1 млн многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».
Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2008 г. в целом по Российской Федерации составила 12,8 %.
Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющую основу реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности перед населением предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Четвертым направлением является развитие системы ресурсо– и энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. По итогам 2010 г. было отпущено потребителям в соответствии с приборами учета около 97 % электрической энергии, 83 % газа, более 52 % холодной и горячей воды.
Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р необходимо добиться:
♦ обеспечения проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности;
♦ снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
♦ достижения финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы.
Проблемы энергетической и экологической эффективности ЖКХ
Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», поставивший задачу снижения к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта страны не менее чем на 40 % по сравнению с 2007 г., и принятые в его развитие нормативные правовые акты напрямую касаются объектов ЖКХ.
Согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» в многоквартирных домах, жилых, дачных и садовых домах должен быть налажен учет всех потребляемых ресурсов. Все эти объекты должны быть оснащены приборами учета до 1 января 2012 г. В соответствии с Законом Министерство регионального развития РФ приказом от 2 сентября 2010 г. № 394 утвердило Примерную форму перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме.
Документ предусматривает мероприятия, повышающие энергоэффективность отопительной системы и горячего водоснабжения: балансировку, промывку трубопроводов и стояков, ремонт изоляции трубопроводов, установку приборов учета воды, системы электроснабжения, организацию освещения с использованием энергосберегающих ламп, установку общедомового прибора учета электроэнергии, ремонт и модернизацию дверных и оконных конструкций, утепление наружных стен и др. Всего в нем содержится 47 пунктов.
Стоимость программы, по предварительным расчетам, может составить около 9,5 трлн руб.
В качестве источника финансирования предполагаются в основном средства от коммунальных платежей. Так что рост коммунальных платежей в ближайшее время весьма вероятен. Однако в форме обязательно должно быть указано, на сколько процентов увеличатся расходы жильцов на коммунальные услуги при проведении тех или иных работ.
Пока документ в большей степени носит рекомендательный характер. Организациям, осуществляющим снабжение энергоресурсами многоквартирных домов, ведомство рекомендует придерживаться определенных стандартов. Контроль за исполнением приказа будет осуществлять Министерство.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам
Правительство Российской Федерации постановлением от 23 мая 2006 г. № 307 (ред. от 29 июля 2010 г.) утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю соответствующие коммунальные услуги.
Ресурсоснабжающие организации несут ответственность за режим и качество подачи холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
