В течение первого года взаимоотношений Россия — НАТО на основе совместного документа стали развиваться связи по военной линии. Появились предпосылки для включения России в военно-техническое сотрудничество с НАТО. Проведено несколько заседаний Совместного постоянного совета (СПС) в рамках Основополагающего акта Россия— НАТО. Состоялись встречи министров обороны и министров иностранных дел. Таким образом, Основополагающий акт способствовал повышению уровня отношений с НАТО, который отличался от простого участия в программе «Партнерство ради мира». 18 марта 1998 г. открылось представительство России при НАТО.
Однако, как вынужден был уже тогда отметить начальник Главного управления международного военного сотрудничества Генерального штаба ВС РФ генерал-полковник Л.Г. Ивашов, «первые заседания СПС показали, что натовцы не настроены обсуждать серьезные вопросы, они с удовольствием дискутируют по проблемам войскового взаимодействия в Боснии и Герцеговине, они готовы анализировать и обсуждать ход сотрудничества в рамках программы «Партнерства ради мира» и другие, как бы легкие вопросы».
Обращает на себя внимание обстоятельство, что в связи с подготовкой и подписанием Основополагающего акта в СМИ появилось немало опасений по поводу «российской угрозы». В частности, по мнению натовских аналитиков, военную опасность альянсу представляли наличие крупной группировки российских войск на Кольском полуострове и территориальные противоречия между Россией, Норвегией и Финляндией. В альянсе полагали, что хотя их обострение маловероятно, тем не менее при определенных условиях они могут привести к ухудшению отношений России с этими странами и появлению предпосылок для возникновения вооруженного конфликта. Беспокойство в НАТО вызывали не совсем стабильные взаимоотношения России с прибалтийскими государствами. Не исключалось, что причинами возникновения напряженности могут стать разногласия и спорные вопросы, связанные с проживанием в странах Балтии русскоязычного населения, а также территориальные притязания стран Балтии к России.
С другой стороны, как полагали в НАТО, существует опасность выдвижения территориальных претензий к другим республикам бывшего СССР. В большей степени это касается Украины. На ее территорию могут претендовать сразу несколько государств: Польша Словакия, Венгрия и Румыния. Такая же проблема может возникнуть и у Беларуси. Польша может претендовать на часть Гродненской, Брестской и Минской областей. У России свои проблемы с Украиной из-за Крыма и других пограничных территорий.
Таким образом, НАТО рассматривает Россию как возможный очаг локального конфликта и, следовательно, потенциального противника. Прямое столкновение между Россией и альянсом в Брюсселе и Вашингтоне разыгрывалось в сценариях локальных или даже крупномасштабных войн, причем развязывала их, как правило, российская сторона. Характерным в этом плане является разработанный Пентагоном вариант нападения России на Литву, затрагивающий жизненно важные интересы США. Ответом на «агрессию» становится прямое участие ВС США и их союзников в боевых действиях, в которых может быть задействовано до 8 натовских дивизий.
Корпорация «Рэнд» разработала сценарий большой войны в Европе, который начинается с нападения России на Польшу. США не могут оставить Польшу один на один с Россией и вмешиваются в конфликт. НАТО может осуществлять свои действия по двум сценариям. По первому, который называется «Устрашение потенциального противника», предполагалось ввести силы быстрого реагирования на территорию Польши. Главная группировка ОВС НАТО осуществляет собой заслон на рубеже реки Одер. Если Россия упреждает в развертывании войска НАТО, вклинивается на территорию Польши и создает угрозу нападения на ФРГ, руководство блока осуществляет развертывание своих сил и в короткие сроки создает группировку, способную вести против России полномасштабные действия. НАТО видит в России угрозу для себя и стремится ее нейтрализовать за счет расширения на Восток… Более того, любой неверный шаг России по отношению к НАТО может иметь негативные последствия для безопасности страны. В документе подчеркивалось, что всеобщая война маловероятна в Европе, но ее нельзя исключать полностью.
Такого рода разработки имеют право на существование только в качестве рабочих документов штабов вооруженных сил США и НАТО, где, как и в любых других управляющих военных структурах, Должны быть проанализированы все возможные варианты развития ситуации. Однако если вспомнить внутриполитическую ситуацию в России во второй половине 90-х — войну в Чечне, сепаратистские тенденции других субъектов федерации, крайне сложное экономическое положение, которое вылилось в дефолт 1998 г., острую борьбу за власть различных политических сил, катастрофическое положение российской армии и т. д., — то становится очевидным, что ни о каком применении военной силы со стороны российского руководства для разрешения территориальных споров, которые к тому же не рассматривались в качестве задачи государственной политики, не могло быть и речи, поскольку это было бы равносильно самоубийству.
Будучи опубликованными в СМИ в определенное время — в связи с подготовкой и принятием Основополагающего акта, который был призван заложить фундамент для конструктивных отношений между Россией и НАТО, эти сценарии были направлены на подрыв даже такого хрупкого партнерства, основы которого стали только-только закладываться. Такого рода сценарии развития военно-политической обстановки, появившись в открытой печати, фактически представляли собой инструмент психологической войны.
В связи с агрессивными действиями НАТО против Югославии отношения России с альянсом были заморожены. Разногласия между альянсом и Россией приобрели достаточно широкий спектр. Объяснение негативного отношения России к акции альянса следует искать не только в ее несогласии с попранием НАТО норм международного права, желанием оказать хотя бы некоторую моральную поддержку югославскому государству и его народу, но и в значительной степени интересами обеспечения собственной безопасности.
Военная операция против СРЮ понадобилась НАТО для «обкатки» новой стратегической концепции, которая выходит далеко за рамки обороны oт агрессии и присваивает себе функции «проецирования силы» без санкции Совета Безопасности ООН. Операция на Балканах была направлена на то, чтобы отсечь Косово от Сербии. НАТО стремилась разрушить военную и гражданскую инфраструктуры, свергнуть правящий легитимный режим и в конечном итоге — развалить югославское государство. Целью альянса являлось превращение Косово наряду с Боснией и Герцеговиной, а также другими югославскими республиками в свой протекторат. В военно-стратегическом плане действия альянса были направлены на то, чтобы установить в юго-восточной Европе зону полного контроля НАТО при ведущей роли в этом процессе США. Альянс также стремился вытолкнуть Россию с Балкан — сферы ее исторического влияния.
При сохранении этой тенденции в обозримой перспективе становится все более реальной угроза передела зон влияния не только в постсоветском пространстве. НАТО своей политикой наглядно продемонстрировала, что ее конечной целью является Россия. Новый передел мира будет происходить под видом военной борьбы с так называемыми гуманитарными катастрофами и этническими конфликтами, которые являются управляемыми, а предпосылки их возникновения имеются в различных регионах мира. Военной акцией НАТО против Югославии был создан прецедент для расчленения и уничтожения под маской миротворчества любых государств, имеющих внутренние конфликты, и создания марионеточных правительств в новых государственных образованиях. В ходе ликвидации гуманитарных катастроф, как свидетельствует конфликт в Югославии, важная роль будет отведена неядерным силам, опробованным первоначально в ходе войны на Балканах, а затем — в Ираке.
Несмотря на столь опасные последствия военной акции НАТО на Балканах, во взаимосвязях России и НАТО был всего лишь годичный перерыв, и контакты между ними стали постепенно восстанавливаться, хотя, забегая вперед, отмечу, что они не привели к кардинальным изменениям в отношениях сторон.
20 февраля 2001 г. состоялось торжественное открытие Информационного бюро НАТО в Москве, которое, по оценке официальных лиц альянса, должно улучшать взаимную информированность и взаимопонимание. 27 мая 2002 г., в пятую годовщину со дня подписания Основополагающего акта, в Москве была учреждена Военная миссия связи НАТО, целью которой являются повышение транспарентности и развитие практического военного сотрудничества между военными органами НАТО и Министерством обороны России.
Но главным событием последних лет на пути развития отношений между НАТО и Россией явились подписание 28 мая 2002 г. Римской декларации «Отношения Россия — НАТО: новое качество» и учреждение Совета Россия — НАТО. Саммит заложил основу для развития отношений между странами — членами НАТО и Россией, создав новую структуру для дискуссий и принятия решений — Совет Россия— НАТО (СРН). К созданию этого органа подтолкнули теракты 11 сентября 2001 г. и возникшая в этой связи потребность в более тесном сотрудничестве между НАТО и Россией в противодействии таким вызовам, как терроризм и распространение оружия массового уничтожения. Новая структура была создана вместо Совместного постоянного совета Россия — НАТО. Таким образом, этот совет был призван поднять отношения на качественно более высокий уровень, обеспечивая «механизм для консультаций, выработки консенсуса, сотрудничества, совместных решений и совместных действий России и государств — членов НАТО по широкому спектру вопросов безопасности в Евроатлантическом регионе».
