международных участников: отдельных государств, их коалиций, организаций обеспечения международной безопасности и негосударственных акторов. Подобное сочетание отражает интегративная модель взаимодействия при обеспечении национальной и международной безопасности.
Модель национальной безопасности России
Понятие «национальная безопасность» в России стало использоваться в сравнительно недавно, хотя этот термин появился в международной практике с 1947 г., когда в США приняли Закон «О национальной безопасности». В последующие годы базовое понятие «национальная безопасность», изначально воспринимавшееся в основном как безопасность военно-политическая и нацеленная главным образом на контроль над вооружениями, стало приобретать мощный интегративный контекст и рассматриваться через призму национальных интересов. В результате оно сегодня включает в себя широкий комплекс проблем внутреннего и внешнего порядка.
Общая структура национальной безопасности, включающая «физическую и социальную часть», достаточно подробно разработана в работе А.А. Прохожева «Национальная идеология и национальная безопасность России»[85].
Особый интерес представляет предложенный автором этого труда анализ развития процессов глобализации, охвативших многообразие мировых экономических, политических, культурных и других отношений, что породило ряд факторов неопределенности, оказывающий прямое воздействие на комплекс задач обеспечения национальной безопасности России.
К числу влиятельных внутренних факторов, определяющих эволюцию взглядов российского руководства на вопросы обеспечения национальной безопасности, следует отнести:
• развал существовавшей в СССР системы обеспечения безопасности и экстренная необходимость формирования новых институтов;
• появление новых вызовов, рисков, опасностей и угроз национальной безопасности страны;
• временное резкое экономическое и военное ослабление России как ядра нового многонационального государства;
• необходимость создания нормативно-правовой базы, определяющей статус России как федеративного государства — приемника СССР;
• приход к власти в России руководящих элит, в большинстве своём не обладающих опытом руководства страной и, в частности, опытом разработки базовых доктринальных документов в сфере обеспечения национальной безопасности.
С другой стороны, мощный импульс разработке концептуальных документов национальной безопасности России придал ряд внешнеполитических факторов. В их числе:
• исчезновение СЭВ и ОВД как экономических и военно-политических институтов, вносивших вклад в обеспечение безопасности СССР / России;
• распад биполярной системы и формирование многополярного мира на фоне решимости США и НАТО добиться мирового доминирования;
• эволюция СНБ США и стратегических концепций НАТО, имеющих традиционную антироссийскую направленность;
• обостряющиеся противоречия между Россией и государствами Запада по широкому спектру международных проблем, таких как расширение НАТО, создание системы стратегической ПРО и др.;
• резкая интенсификация процессов глобализации;
• рост числа международных организаций, действующих в сфере обеспечения международной безопасности, и глубокая трансформация существующих институтов;
• формирование на постсоветском пространстве СНГ и ОДКБ, в функцию которых входит обеспечение региональной безопасности;
• появление ГВ как нового вида межгосударственного противоборства, что требует серьёзной корректировки стратегий обеспечения национальной и международной безопасности и создания новых механизмов взаимодействия.
Синергетическое влияние комплекса внутренних и внешних факторов поставило правящие элиты России перед необходимостью экстренной разработки комплекса доктринальных документов в сфере обеспечения национальной безопасности и последовательной их адаптации к изменяющимся политическим реалиям.
Основные этапы процесса адаптации достаточно четко просматриваются при анализе базовых документов в сфере обеспечения национальной безопасности России, принятых в период 1992–2021 гг. Весьма показательным для анализа эволюции взглядов на национальную безопасность представляется сопоставление принятых в России документов с соответствующими документами США и НАТО.
Одной из первых законодательных инициатив стало принятие Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», в котором безопасность определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Закон готовился на основе действующей в то время Конституции РСФСР, что обусловило законодательную неопределённость. В процессе формирования находились механизмы и государственные структуры Российской Федерации, призванные обеспечить выполнение закона. Нуждался в дополнительном уточнении понятийный аппарат, в частности, не была определена такая важная с точки зрения национальной безопасности категория, как «национальные интересы». Позитивным было определение в законе статуса Совета безопасности. В 1993 г. была принята Конституция России, которая заложила конституционные основы обеспечения национальной безопасности на последующий период.
По мере изменения внутренней и международной обстановки, возникновения новых ВРОУ, трансформации действующих и появлении новых международных организаций был приняты другие документы: Концепции национальной безопасности РФ от 17 декабря 1997 г. и от 10 января 2000 г., СНБ Российской Федерации до 2020 г. от 19 мая 2009 г. и последующие СНБ, Федеральный закон РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г., СНБ Российской Федерации до 2020 г. от 31 декабря 2015 г.
Сопоставительный анализ угроз государственной и общественной безопасности, перечисленных в СНБ 2015 и 2021 гг., позволяет сделать несколько методологически важных выводов с их проекцией на последующие годы.
В СНБ-2015 в числе основных угроз государственной и общественной безопасности упоминается деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных НПО, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование цветных революций, разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Таким образом, в тексте документа впервые говорится об угрозе цветных революций как важном инструменте дестабилизации обстановки в государстве. В 2015 г. такой вывод был естественным результатом событий на Украине, где использование технологий цветной революции привело к свержению законного правительства, государственному перевороту и гражданской войне.
На современном этапе ведущая роль принадлежит СНБ Российской Федерации в редакции 2021 г. как базовому документу стратегического прогнозирования и планирования. В ней определяются национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу[86].
Документу присущ более широкий подход к оценке угроз национальной безопасности России, среди которых называются типичные для стратегии ГВ и цветных революций формы и способы использования информационно-коммуникационных технологий для вмешательства во внутренние дела государств, подрыва их суверенитета и нарушения территориальной целостности, что представляет угрозу международному миру и безопасности. Подчеркивается опасность наращивания информационно-психологическое воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание путем распространения социальных и моральных установок, противоречащих традициям, убеждениям и верованиям народов Российской Федерации.
Обращается внимание на угрозы в культурно-мировоззренческой сфере. Отмечается, что «информационно-психологические диверсии и “вестернизация” культуры усиливают угрозу утраты Российской Федерацией своего культурного суверенитета. Участились попытки фальсификации российской и мировой истории, искажения исторической правды и уничтожения исторической памяти, разжигания межнациональных и межконфессиональных конфликтов, ослабления государствообразующего народа».
Сказанное позволяет говорить о ведущей роли СНБ при разработке эффективного решения задач. Примером удачного взаимодействия является координация задач дипломатии и разведки во внешнеполитической основополагающих доктринальных документов государства в сфере обеспечения национальной и международной безопасности, организации взаимодействия между государственными институтами в сфере внешней политики.
К СНБ тесно примыкают другие основополагающие документы: Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня
