в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве Вашингтона. Такая структура рассчитана на односторонние, прежде всего военно-силовые решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.
Результирующий вектор тенденций наряду с внутренними неурядицами вскоре потребовал актуализации многих базовых положений концепции 1997 г. Это было сделано в новой редакции Концепции от 10 января 2000 г., где были уточнены направления и средства государственной политики РФ по восстановлению ее мощи и ослабленной обороноспособности.
По мнению В.А. Золотарева, в основу новой концепции был положен ряд «особенностей отечественного менталитета, который сложился под влиянием географических, исторических, социопсихологических и других условий»[90].
Среди них важное место занимают:
• азиатско-европейское географическое положение России;
• крупный минерально-сырьевой, энергетический и водный потенциал;
• языковая разнообразность и доминанта русского языка;
• восприятие армии в общественном сознании как национальной спасительницы и некоторые другие.
Концепция трактует национальные интересы России как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Подчеркивалось, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики, что обусловливает ключевую роль национальных интересов России в экономической сфере.
Наряду с этим ставилась задача обеспечить суверенитет и упрочить позиции России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира.
В целом концепция 2000 г. представляет собой синтез государственной и общественной безопасности и на основе национальных интересов страны определяет приоритеты национальной безопасности, многие из которых сохраняют значимость во всех последующих редакциях доктринальных документов.
Вместе с тем дальнейшая хаотизация международной обстановки, связанная с усилением международного терроризма, вторжением США и НАТО в Афганистан, агрессией против Ирака и Ливии, вмешательством в Сирии и расширением военного присутствия в Центральной Азии под предлогом борьбы с международным терроризмом, привела к необходимости актуализации концептуальных взглядов на обеспечение национальной безопасности России. Этого требовали продолжающаяся коренная ломка международных отношений, ставка США на единоличное лидерство в мире на основе самопровозглашенной национальной исключительности.
Росту напряженности и недоверия способствовали продолжающееся расширение и наращивание военных приготовлений НАТО, дестабилизация Украины и Сирии, формирование новой военной стратегии США, основанной на создании качественно иного, высокоточного обычного вооружения, разработке концепции быстрого глобального удара, создании стратегической ПРО, активным использованием технологий управляемого хаоса для наказания неугодных государств, их разрушения и перевода под внешнее управление.
Нейтрализации этих и других угроз в сфере обеспечения национальной безопасности посвящен внушительный пласт научных исследований, в том числе работы А.В. Возженикова, В.И. Винокурова, Л.Г. Ивашова, О.В. Холина, А.А. Куковского, В.И. Козина и многих других ученых.
В контексте стратегий противодействия современным угрозам национальной безопасности пристального внимания заслуживают угрозы, связанные с попытками наших геополитических врагов оказывать подрывное воздействие на культурно-мировоззренческую сферу России. Для разработки стратегии противоборства в информационно-психологической войне с использованием концепции «мягкой силы» практический интерес диссертация Г.Ю. Филимонова «Роль “мягкой силы” во внешней политике США», коллективная монография «Тееонологии “мягкой” силы на вооружении США: ответ России» Г.Ю. Филимонова, О.Г. Карповича, А.В. Манойло, атакже монография последнего «Информационные войны и психологические операции. Руководство к действию», научные статьи М.А. Неймарка и ряд других работ по указанной тематике.
В этом контексте весьма актуальной и важной представляется коллективная научная монография под редакцией проф. И.Ф. Кефели, в которой широко отражены геополитические проблемы конфликтов современности «Советская цивилизация и евразийская идея: две истории длиною в век (к 100-летию образования СССР и становления евразийства)».
Однако существующий комплекс официальных документов и научных исследований при всей важности и своевременности разработки каждого их них обладает, на наш взгляд, системным недостатком, связанным с изъянами в разработке единой рамочной архитектуры. Это приводит к несогласованности некоторых принципиальных разделов, а нередко и к противоречиям. В итоге складывается практика проведения перманентных локальных реформ, не объединенных общей целью, замыслом и планом. Не всегда убедительные результаты подобных реформ уже сегодня требуют решительной ревизии сделанного в сферах образования и науки, технологии и управления, обороны, кадровой политики. В этом контексте императивный характер приобретает необходимость концентрации научно-интеллектуального потенциала на разработке стратегии развития Российской Федерации, основанной на четком понимании стратегических национальных приоритетов, показателей состояния национальной безопасности и национальных интересов страны.
В официальных документах нередко весьма схематично обозначаются конкретные шаги по осознанию, формулированию и реализации национальных интересов, их взаимосвязь и взаимовлияние с вопросами обеспечения международной безопасности. Нуждается в серьезном осмысливании и научном обосновании система ценностных ориентиров. Не всегда удается избежать терминологической путаницы и излишней абстрактности используемых понятий. Эти обстоятельства подчеркиваются многими отечественными исследователями[91].
Важным шагом по формированию единых подходов к деятельности по обеспечению национальной безопасности России стал Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования. Закон охватывает процессы целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.
Существенным позитивным шагом на пути консолидации усилий государства и общества в деле нейтрализации вызовов и угроз национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны, стабильности и безопасности стало принятие в 2010 г. Федерального закона «О безопасности» и СНБ Российской Федерации 2009, 2015 и 2021 гг.
В законе подчеркивается, что важной задачей деятельности по обеспечению безопасности является прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации. Сформулирован статус Совета безопасности как конституционного совещательного органа, осуществляющего подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности. К числу основных функций Совета безопасности отнесены разработка и уточнение СНБ, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности и осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности.
Из этих и многих других источников следует, что одной из важных задач обеспечения национальной безопасности России является оценка угроз и вызовов, эволюция которых обусловлена как объективными, так и субъективными факторами. Совокупность таких факторов формирует конкретную комбинацию движущих сил или существенных обстоятельств, оказывающих влияние на безопасность.
Прогнозирование вызовов и угроз и поиск путей нейтрализации их негативного воздействия на национальную безопасность представляют собой главную задачу государственных и общественных структур России. Высокая динамика изменения ситуаций в сфере безопасности обусловливает необходимость их мониторинга в реальном масштабе времени, прогнозирования и планирования деятельности по нейтрализации. Необходимо наладить периодическое обновление нормативно-правовой базы. При этом в основе деятельности по обеспечению национальной безопасности России должны лежать осознанные и четко сформулированные национальные ценности и интересы.
