Поскольку эффективность в общем понимании означает получение какого-то определенного эффекта, то есть действенность результата, то в связи с этим эффективность использования районом различных ресурсов также можно оценить с помощью системы взаимосвязанных показателей, отражающих изменение результата производства и его факторов, используемых при характеристике экономического роста.
В условиях рыночной экономики для обеспечения производства товаров и услуг необходимы три фактора производства: труд, капитал и земля (природные ресурсы). Следовательно, совокупный продукт (Y) есть функция от затрат труда (L), капитала (К) и природных ресурсов (N):
Y = ƒ (L, K, N).
В результате можно выделить следующие показатели:
– использование трудовых ресурсов, то есть отношение объема выпуска продукции к экономически активному населению территории в процессе производства товаров и услуг;
– это производительность капитала, или капиталоотдача, т. е. отношение объема продукции к величине капитала (материальных ресурсов территории);
– производительность природных ресурсов, или отношение объема продукции к количеству природных ресурсов, прежде всего земли.
Показатели , и характеризуют производительность соответствующих факторов производства. Кроме указанных отношений между выпуском продукции и отдельными факторами производства можно использовать и отношения между самими факторами производства для характеристики связи между ними. Таким показателем, в первую очередь, является отношение между наличными материальными и трудовыми ресурсами , то есть потенциальная капиталовооруженность труда.
Одним из главных вопросов в разработке любой методики является выбор первичного набора показателей. Это достаточно серьезная проблема, так как, с одной стороны, избыточное число показателей может привести к потере простоты и однозначности трактовки полученного результата, его воспроизводимости. С другой стороны, сокращение числа показателей может вызвать потерю комплексности подхода и недоучет отдельных факторов, обусловливающих окончательную картину исследуемого состояния, явления, ситуации.
В зарубежной практике для оценки потенциальных возможностей какого-либо объекта широко используется индикаторный метод. Суть его заключается в разработке показателей, позволяющих в формализованном виде описать состояние параметров того или иного исследуемого объекта. На их основе дается всесторонняя оценка потенциала и вырабатываются рекомендации по повышению результативности его функционирования.
При использовании данного метода сначала определяется система абсолютных индикаторов по основным элементам производственного потенциала предприятий. На следующем этапе устанавливаются критериальные уровни каждого абсолютного индикатора. Это осуществляется путем нахождения в справочно-нормативной литературе соответствующих нормативных величин, а также методом экспертных оценок или расчетным методом.
К достоинствам индикаторного метода в целом можно отнести, во-первых, возможность учета практически всех факторов и условий производства, включая и организационно-экономические. Во-вторых, на основе его использования можно провести сравнительную оценку производственного потенциала предприятий, в том числе с различной технологической и отраслевой специализацией. Этот подход позволяет всесторонне оценить потенциал предприятий, их конкурентоспособность не только на отраслевом, но и на межотраслевом уровне. Такая информация очень важна для принятия оптимальных управленческих решений в конкретных ситуациях. Кроме того, интерес к объективным и достоверным данным о потенциальных возможностях предприятий со стороны субъектов рыночных отношений определяет большую практическую значимость указанного метода.
Одним из важных аспектов оценки производственного потенциала является определение интегрального показателя на основе полученных индикативных показателей по отдельным элементам уровня развития. В зависимости от применяемой методики агрегирования частных характеристик в интегральные могут быть выделены:
1. Формирование интегрального показателя через прямое суммирование частных характеристик отдельных уровневых показателей, выраженных в виде индексов или в виде процентного отклонения и рассчитанных по отношению к аналогичным среднероссийским (среднеотраслевым) величинам. Этот метод позволяет учесть широкую вариацию конкретных индикативных показателей и величин их отклонения от соответствующих средних показателей, являясь в то же время относительно простым и не вызывающим сложности в техническом плане. Основной его
недостаток состоит в том, что вес участия каждого индикативного показателя в структуре интегрального может различаться в зависимости от региональных особенностей развития отдельных отраслевых комплексов, а это затрудняет получение обобщенной оценки.
2. Построение интегрального показателя через проведение интервальных балльных оценок с последующим их суммированием. Хотя данный метод и является простым для расчетов, хорошо интерпретирующим оценочный результат, но он требует экспертного определения конкретных интервалов вариации во взаимосвязи с фиксированным значением балльной оценки. Поэтому присущий экспертным подходам фактор субъективизма становится значительным и накладывает отрицательный оттенок на интегральную интерпретацию результатов.
3. Использование при формировании интегрального показателя установленной путем корреляционных расчетов тесноты взаимосвязи между наиболее важными частными уровневыми показателями и оценкой величины отклонения их значений от аналогичных среднероссийских (среднеотраслевых). Данный метод может быть использован при сравнении уровня развития различных отраслей и территорий (если они однотипны, то установленные характеристики в значительной степени соответствуют статистическим зависимостям между ними). Недостатком такого метода является проблематичность интерпретации полученных результатов.
4. Агрегирование показателей на основе их ранжирования, присвоения соответствующего балльного места и итогового суммирования балльных оценок для каждого объекта исследования. Этот метод обеспечивает комплексность оценки. Вместе с тем он имеет существенный недостаток, поскольку не учитывает весомость выбранных показателей. По сумме мест определяется лишь расстановка объектов исследования по критериям «лучше», «хуже», «еще хуже» и т. д., и не видно, насколько один объект привлекательнее другого. Степень познания объекта исследования в этом случае оказывается довольно низкой.
5. Построение интегрального показателя на базе системы индикаторов, агрегируемых на основе применения многомерного сравнительного анализа. Основным достоинством данного подхода является то, что он учитывает не только абсолютные величины исходных показателей, но и степень их близости (дальности) по отношению к показателям объекта-эталона, а недостатком – отражение лишь текущего состояния ситуации без оценки динамических характеристик исследуемых процессов.
Оценка эффективности производственного потенциала муниципального образования может быть проведена на основе многомерного анализа.
Фундамент такой методики – корреляционно-регрессионный анализ и кластерный подход, в результате которых выявляются наиболее действенные мероприятия, направленные на повышение эффективности использования производственного потенциала территории.
В соответствии с действующим административно-территориальным устройством, географией расселения и расположения производственных мощностей, оценка эффективности производственного потенциала муниципального образования может быть выполнена на нескольких уровнях.
На первом уровне исследуется муниципальный срез, который предполагает исследование производственного потенциала всего муниципального образования, что дает возможность сравнить его с другими муниципальными образованиями с помощью таких методов, как рейтинговая оценка или типизация.
На втором уровне оценивается производственный потенциал каждого из поселений одного муниципального образования с целью выявления территориальной структуры производственного потенциала данного муниципалитета, определения недостатков инфраструктуры, связывающей производственный потенциал поселений территории, а также степени оптимальности расположения производственных мощностей относительно трудовых и природных ресурсов.
На уровне предприятий производственный потенциал территории оценивается исходя из финансово-экономического состояния всех градообразующих предприятий.
