Образованы также административные округа с непонятным правовым статусом, которые объединяют несколько субъектов федерации и возглавляются представителями президента России с полным набором чиновников с неясными полномочиями и как обычно с полным отсутствием ответственности. Естественно, такие многоуровневые системы управления характеризуются сложной совокупностью рисков, которые рассматриваются как акты угроз, а весь комплекс государственного управления представляется как сложный источник угроз, против которых не работает действующая система безопасности. Характерный пример. В случае рейдерского захвата предприятия и остановки производства продукции или в случае разворовывания бюджетных средств в каком-либо муниципальном образовании для урегулирования социального конфликта выезжают лично либо президент, либо премьер правительства страны. Виноватых обычно в таких преступлениях не находят, а конфликтную ситуацию решают с помощью дополнительных финансовых средств из федерального бюджета. Это не только бессилие власти, это полная атрофия системы национальной безопасности общества.
В структуре исполнительной власти действуют администрация президента России на федеральном уровне и соответственно администрации губернаторов – на региональном уровне. Многие считают, что это аппарат президента и губернаторов, контролирующий выполнение их поручений и распоряжений, то есть канцелярский аппарат руководителей. Фактически, например, администрация президента выполняет иные функции, а по численности чиновников даже превышает численность чиновников правительства страны. На данном этапе администрация президента – своего рода идеологическое правительство. Оно проводит кадровую политику в стране и оказывает влияние на Федеральное Собрание, официальное правительство и другие структуры федеральной и региональной власти в стране. Это базовый орган по подготовке всевозможных реформ и проведению избирательных кампаний. Никакой официальной ответственности за свои неконституционные полномочия и действия администрация президента России не несёт. Она оказывает активное влияние на бюджетную политику. В существующем виде и Администрация Президента, и администрации глав регионов не способствуют сохранению устойчивости власти.
В России действует официальное (конституционное) правительство страны. Оно формирует бюджет и управляет им, проводит внешнюю и внутреннюю политику страны, готовит законопроекты для Федерального Собрания. Однако в вопросе о государственном управлении правительство страны выглядит как формальная структура, кроме бюджета и естественных (государственных) монополий, не управляющая почти ни одной сферой жизнедеятельности общества. Правительство страны работает фактически под контролем администрации президента. Основа рыночной экономики – бизнес не нуждается в государственном управлении. не случайно до сих пор неясно, имеются ли у российских министерств и ведомств стратегии их развития, министры лишь отвечают на текущие вопросы депутатов, но не делают публичных выступлений и не публикуют их в средствах массовых коммуникаций. Персоналии министров вообще вне критики – воспринимать их как профессионалов всерьёз нельзя. Относительно недавние прежние министерства были разделены на 3 отдельных ведомства каждое. Кроме многократного увеличения численности чиновников эта реформа принесла стране необъявленный экономический ущерб.
Правительство России официально признаёт (и Счётная Палата это подтверждает), что около 60 % финансовых средств в обороте капитала приходится на долю теневой экономики. По неофициальным данным многих зарубежных и отечественных специалистов, в российской экономике с участием государственных структур в теневом обороте (главным образом в оффшорах) находится около 2-х годовых бюджетов страны. Как управляется такой теневой оборот финансовых средств в стране? Ответ на этот вопрос не могут предложить даже финансовые аналитики.
Автор поддерживает точку зрения специалистов в области управления, что в целях повышения качества государственного управления необходимо в 3–5 раз сократить численность государственных служащих и ввести институт государственных менеджеров разных рангов. Избрание государственных менеджеров должно производиться исключительно на конкурсной основе, а состав конкурсной комиссии должен формироваться при участии и под контролем общественных организаций. Кризисная ситуация с государственным управлением к лучшему не меняется. Об этом свидетельствуют последние действия руководителей страны в связи с финансово – экономическим кризисом и принятием Федеральным Собранием России пакета так называемых антикоррупционных законов.
Правительственные чиновники утверждают, что кризис даёт возможность выйти на новый уровень экономического развития страны за счёт инвестиций в реальный сектор экономики, за счёт его инновационного развития. Реальный сектор экономики – это термин, придуманный для того, чтобы граждане не понимали, куда правительство конкретно намерено вкладывать деньги. Реальный сектор экономики – это сфера промышленного производства и сделать его инновационным, не имея для этого необходимых ресурсов, невозможно. Кроме того, инновационные проекты охватывают длительный жизненный цикл, кредитовать который не будут ни бизнес, ни государство даже за счёт привлечения зарубежных технологий. Существующий политический режим и его кадровое обеспечение непригодны для инновационного развития экономики страны. А призывы чиновников об инновационной модернизации страны, к импортозамещению товарной массы на российском потребительском рынке в этих условиях – полный абсурд. Кризис, по мнению автора, представляет только одну возможность – не довести экономику до полного банкротства за счёт сохранения рабочих мест. А инновационное развитие экономики в условиях кризиса в принципе невозможно. Например, в Германии (а это лидер Евросоюза) в новые технологии вложено менее 1 % средств из всей совокупности ресурсов, предусмотренных на антикризисные меры, в России при отсутствии объекта инвестирования (отрасли промышленности) выделены огромные деньги коммерческим банкам, с которыми промышленные предприятия не намерены сотрудничать. Как используются эти деньги? Официальной информации, как обычно, нет. Между тем, правительство не вводит жёсткое регулирование тарифов естественных монополий и на выплату дивидендов в бизнесе. Например, в 2006-07 годы владельцы компаний крупного бизнеса присвоили в виде дивидендов 100 % прибыли. Принятые антикоррупционные законы предусматривают лишь обязательное декларирование ежегодных доходов госслужащих и членов их семей. Эти законы не предусматривают даже очевидной ответственности: конфискацию имущества, нажитого неправедным путём, увольнение без права занимать руководящие должности и без права на пенсию, ликвидацию выслуги лет. Но признанию Генеральной прокуратуры РФ уровень коррупции возрастает не менее, чем на 5 % ежегодно. Таковы итоги, бескомпромиссной, по заверениям руководства страны, борьбы с коррупцией. Большой комплекс угроз заключён в административно-территориальном обустройстве России. Субъектами федерации являются многочисленные, иногда карликовые, автономные республики с полным набором органов власти, подобных федеральным, автономные края, округа, области. При этом более 80 % субъектов федерации являются дотационными. Естественно напрашивается вопрос о необходимости объединения субъектов федерации в форме губерний, исходя из экономической и социальной необходимости. Этот вопрос положительно решен несколькими губернаторами, но их инициатива не поддерживается ни президентом, ни правительством на том основании, что такое объединение – сугубо добровольное волеизъявление населения. Населению при этом не объясняют, что такие дотационные субъекты федерации с определённого момента будут лишены федерального дотирования. Дело не в населении, а в региональных чиновниках, составляющих партию власти. Многие чиновники современной России, кстати, даже не живут в этой стране. Они живут с семьями в зарубежных особняках, а работают в России вахтовым методом. Так живёт российская киношно-эстрадная попса и так называемая политическая элита власти. Это системный кризис государственного управления и, как следствие, результат неурегулированных федеральных и региональных отношений.
Особая роль в решении этих проблем принадлежит столице РФ городу Москве. Автор полагает, что современная Москва, как мегаофис власти, утрачивает системные функции управления и стабильности в стране по многим причинам. В основном, это огромная неравномерность экономического развития субъектов РФ и крайняя бедность населения, развал базовых отраслей экономики, территориальная разобщённость разных групп населения и недоверие к власти, неоднозначное и унизительное положение русской нации (титульной нации государства), натиск мигрантов и их самоорганизация, бегство капиталов и трудоспособного населения из страны, планомерное разворовывание остатков национального богатства, разрушение духовных и культурных ценностей. Москва для остальной части России превратилась в социальный раздражитель. Вопрос о переносе столицы не является риторическим. Столица российского государства должна располагаться в оптимальном по совокупности факторов месте в направлении Сибири. Прежде всего это должен быть федеральный центр государственного управления. Не промышленный мегаполис, не город-миллионник, обременённый социальными проблемами. В российских регионах много таких городов. Он не должен превратиться в город дворцов для чиновников и площадей для беснующейся попсы. Руководители страны предложили свой вариант переноса столицы за счёт расширения территории в Подмосковье. Это якобы альтернативный проект переноса столицы, принятый, как обычно, без научного обоснования и без публичных консультаций с общественностью. Это очередная смешная инновация власти с целью якобы модернизации системы государственного управления. По мнению автора эти современные Пью – Васюки необходимы власти, чтобы сохранить и пополнить бюджет города на некоторый период времени за счёт строительных мероприятий. Ведь такой мегаполис чиновничьих услуг и армии торгашей при разрушенной промышленности и отраслевой науки существует только за счёт перепродажи зарубежных товаров, продажи недвижимости и возводимого коммерческого жилья. Суть проблемы – привлечь деньги в бюджет города с помощью существующего строительного комплекса, с этой целью строится и федеральный офисный (не инновационный) центр Сколково.
