Чисто административными единицами являются провинции (их около 100) и коммуны (около 8000). Они имеют выборные органы и органы исполнительной власти. Первые – советы; вторые – в провинциях – джупты, избираемые из состава совета, а в коммунах – муниципальные джупты и мэр, выполняющий, кроме того, функции представителя государства. Объем компетенции этих территориальных единиц невелик – некоторые социальные проблемы, школьные службы.
Достаточно широкая демократическая основа в территориальном управлении в Италии не обходится, однако, без системы строгого контроля со стороны центральной власти. Области обязаны представлять комиссару правительства находящемуся в ней, все свои законы в пятидневный срок с момента их принятия. Правительство может возражать против их промульгации по мотивам незаконности.
В провинции контроль за деятельностью ее органов принадлежит префекту подчиненному министерству внутренних дел.
Судебная система Италии – магистратура – образует автономное и независимое от всякой власти сословие. В магистратуру входят судьи и прокуроры. Высшим конституционным органом в судебной иерархии является Высший совет магистратуры. Высший совет магистратуры включает 24 человека, из них трое входят в совет по должности – Президент республики в качестве председателя, председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные члены совета избираются: 14 – магистратами из числа лиц, принадлежащих к различным категориям магистратуры; 7 – парламентом на совместном заседании палат из числа штатных профессоров права университетов и адвокатов с 15-лстним стажем. Из 14-ти магистратов 6 избираются из числа магистратов Кассационного суда – двое из них должны занимать руководящие посты, 4 – из числа магистратов апелляционных судов и 4 из числа магистратов трибуналов со стажем работы после повышения в эту должность не менее четырех лег.
В компетенцию Высшего совета магистратуры входит: прием в состав магистратуры, переводы, повышения и другие меры, связанные со статусом магистратов; назначение и отзыв почетных вице-преторов, мировых судей и их заместителей, а также, членов специализированных отделений не являющихся магистратами; наложение дисциплинарных санкций на магистратов; представление за выдающиеся заслуги профессоров и адвокатов к назначению кассационными магистратами; предоставление в пределах бюджетных ассигнований компенсаций и субсидий магистратам или их семьям, и некоторые другие функции.
Судебная система Италии делится на две ветви – общие суды (гражданские и уголовные дела) и специальные суды (административная юстиция). В основе системы общих судов лежит судебный округ, который, как правило, не совпадает с существующими административно-территориальными единицами. Основанием системы являются консилиагоры (мировые судьи), правомочные рассматривать малозначительные гражданские дела. Их должность неоплачиваема и не требует юридического образования. На каждую коммуну обычно приходится один консицнагор, назначаемый из числа жителей имеющих образование. Преторы рассматривают апелляции на решения консилиаторов и решают гражданские дела в качестве первой инстанции с определенной суммой иска (750 тыс. лир). Они также рассматривают уголовные дела, по которым наказание не превышает трех лет лишения свободы. В претурах могут образовываться отделения, рассматривающие гражданские и уголовные дела, дела, подлежащие рассмотрению по второй инстанции или те и другие одновременно, а также отделение по трудовым спорам. Всего в стране около 1 тыс. преторов.
Апелляции на решения преторов рассматриваются в трибуналах. Последние, кроме того, являются судами первой инстанции по широкому кругу уголовных и гражданских дел (в стране всего около 150 трибуналов). Каждый трибунал включает трех судей. В его состав входят суды присяжных рассматривающие серьезные уголовные преступления. Решение в таких судах выносится двумя профессиональными и шестью непрофессиональными («народными») судьями. Приговор выносится простым большинством голосов. Подбор «народных» судей производится председателем суда по жребию из числа кандидатов коммун, практически включающих все взрослое население.
Двадцать три апелляционных суда занимаются рассмотрением гражданских и уголовных дел поступающих из трибуналов; по первой инстанции они слушают незначительное число дел. Каждый такой суд заседает в составе 5 человек. В качестве специализированной секции в каждом апелляционном суде работает суд присяжных, рассматривающий в аппеляционном порядке решения судов присяжных; такие секции включают двух профессиональных и шесть «народных» судей. Специальные трибуналы при апелляционных судах рассматривают дела о несовершеннолетних по первой инстанции.
Высшим судом в системе общих судов является Кассационный суд. В его функции входит обеспечение единства судебной практики, рассмотрение споров о компетенции между судами. Этот орган является кассационной инстанцией по делам рассмотренным апелляционными судами. Суд включает 6 палат – по три по уголовным и гражданским делам 11-каждому делу принимает решение жюри из 7 судей, а особо сложные дела могут рассматриваться в объединенных палатах в составе 15 судей.
Специальная (административная) юстиция представляет самостоятельную ветвь. Она распадается на две подсистемы – общие административные суды во главе с Государственным советом, и специальные – возглавляемые Счетной палатой.
Таким образом, современная политическая и избирательная система Италии строится на принципах демократии и правового государства, в котором существует разделение властей, их взаимоконтроль. В Италии обеспечиваются права и свобода граждан. Все это – результат современного развития итальянского общества, однако, нельзя забывать, что трансформации и модернизации как в прошлом (эпоха Древнего Рима, Периода республики и империи, Италия времен фашистской диктатуры в XX в.), так и в настоящем и будущем осуществляются постоянно, главное, каков вектор развития, являются ли ценности и достижения демократии незыблемыми.
КОРОЛЕВСТВО ИСПАНИЯ
– конституционная парламентская монархия (форма правления) на принципах разделения властей, с унитарной формой государственного устройства (17 автономных провинций).
Уровни власти: – общегосударственная власть;
– парламент и правительство каждой из 17 автономных провинций.
Рис. 7. Государственное устройство Италии. (Борзова Е. П. Бордукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, 2007, – с. 139.)
Рис. 8. Хронология изменений правительств в Италии после второй мировой войны. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/main)
Таблица 6
Структура парламента и правительство Италии после второй мировой войны. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/main)
ПЕРВАЯ РЕСПУБЛИКА (1946–1994)
ВТОРАЯ РЕСПУБЛИКА (1994–НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ)
Рис. 9. Конституционный строй в Италии. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/structure)
Рис. 10. Политические партии в Италии до 1993 г. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/parties-1)
Рис. 11. Эволюция политических партий Италии после 1993 года. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/parties-2)
Рис. 12. Судебная система Италии. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/it/courts)
Таблица 7.
Сравнение особенностей избирательной системы и практики выборов Италии и США. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3,4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы России
