Внешние угрозы проявляются в:
• оттоке валютных средств;
• увеличении внешней задолженности;
• нерациональном использовании валютных средств;
• деградации природной среды;
• сокращении экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции;
• вытеснении с внешнего рынка;
• преобладании российского экспорта сырьевых товаров;
• дискриминационных мерах западных стран во внешнеэкономических отношениях с Россией и др. Эти угрозы являются как общенациональной, так и региональной проблемой.
Для обеспечения экономической безопасности региона целесообразно использовать следующие ориентиры:
• укрепление экономической базы;
• активное участие в формировании общероссийского рынка;
• поддержание на высоком уровне и развитие научно-технического потенциала, нацеленного на обеспечение экономической безопасности и независимости России;
• создание нормальных условий жизнедеятельности людей в регионе;
• недопущение межнациональных конфликтов в регионе и предотвращение сепаратизма;
• предотвращение либо локализация кризисных явлений в экономической и социальной сферах.
Вопрос 69 Региональная кризисная ситуация
Ответ
Под региональной кризисной ситуацией понимаются отрицательные изменения в воспроизводственных процессах экономики, социальной сфере и экологии региона, угрожающие качеству жизни населения, политической стабильности общества и жизнеспособности хозяйства региона и страны. Кризисная ситуация в регионе может быть вызвана как одним, так и несколькими факторами, каждый из которых может и не достигать пороговых значений.
Региональные кризисные ситуации могут иметь повсеместное распространение, охватывать один или несколько субъектов РФ, локализоваться в пределах части территории субъекта Федерации или отдельных городов.
Кризисные ситуации являются главным источником угроз экономической безопасности регионов, которые делают уязвимой общую национальную безопасность страны. Поэтому выработка мер, нацеленных на ликвидацию кризисных ситуаций, – одно из важнейших стратегических направлений государственной политики, определяющей защиту России от внутренних и внешних угроз.
Под кризисной ситуацией региона понимаются:
• отрицательные изменения в воспроизводственных процессах народного хозяйства;
• негативные изменения в социальной сфере;
• отрицательные изменения в экологии, наносящие ущерб здоровью населения.
Кризисное положение региона формируется под:
• воздействием макроэкономических кризисных процессов;
• влиянием местных особенностей экономического и социального развития, ресурсного потенциала, географического положения и других особенностей.
Кризисное состояние экономики и социальной сферы региона возникает под влиянием:
• деформации территориальной структуры и межрайонных связей, вызванной как общим кризисом народного хозяйства, так и несоответствием территориальных пропорций условиям рыночной экономики;
• невысокого уровня конкурентоспособности некоторых предприятий и отраслей региона;
• высокой изношенности основных фондов и их технологической отсталости;
• спада производства, обусловленного высоким уровнем безработицы и низким уровнем и качеством жизни населения;
• углубления территориальной дифференциации уровней экономического и социального развития;
• усиления криминогенной обстановки;
• развития внешнеэкономических связей приграничных районов в ущерб внутрироссийским связям и интересам и др.
Выделяют следующие основные виды кризисных ситуаций в регионах:
• снижение объемов выпуска продукции, услуг в специализированных отраслях региона более чем наполовину;
• увеличение безработицы в регионе свыше 15 % общей численности экономически активного населения;
• чрезмерное использование природных ресурсов региона отечественными и иностранными частными компаниями;
• низкая обеспеченность региона финансовыми ресурсами;
• низкая обеспеченность региона объектами инфраструктуры;
• депопуляция населения, снижение уровня генофонда региона и страны и др.
Региональные кризисные ситуации проявляются в таких негативных последствиях:
• в снижении производства, нарастании безработицы, увеличении убыточных предприятий;
• в возникновении потока переселенцев и беженцев, что снижает обеспеченность населения регионов социально-бытовыми услугами;
• в значительном превышении смертности над рождаемостью, создающем условия для ускоренного старения населения в регионе, уменьшения численности коренных жителей;
• в нестабильном состоянии народного хозяйства региона;
• в нарастании зависимости региона от импорта продукции и др.
Кризисные ситуации в экономике, угрожающие экономической безопасности, можно предотвратить или нейтрализовать. Важной задачей нейтрализации региональных кризисных ситуаций является обеспечение сбалансированности специфических, в первую очередь экономических, интересов национально-государственных образований Федерации и страны в целом, в том числе краев и областей с преобладанием русского этноса.
Меры по нейтрализации кризисных ситуаций в экономике регионов включают:
• макроэкономическое регулирование (налоговое и бюджетно-финансовое);
• институциональное регулирование (приватизация и акционирование, санация убыточных предприятий, формирование Фонда поддержки предпринимательства и др.);
• государственное территориальное регулирование (поддержка районов Крайнего Севера, регулирование транспортных тарифов, реализация федеральных территориально-ориентированных целевых программ).
Вопрос 70 Региональная политика и стратегия
Ответ
Региональная политика – составная часть государственной политики и других органов власти, нацеленная на упорядочение национальной территории согласно выбранной стратегии социально-экономического развития страны.
Основными объектами региональной политики выступают регионы (области, края, штаты, провинции и т. п.), единицы политико-территориального деления (автономные, созданные на моно– или полиэтнической основе), в федеральном государстве – субъекты Федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных, экологических бедствий, конфликтов. В разных странах функции управления и мера самостоятельности регионов обусловлены государственным устройством. Зачастую в федеральных государствах всегда объекты региональной политики закреплены в конституциях.
