в ряде случаев выходцами из низших слоев общества{92}. Он добился уменьшения административных расходов, установил весьма скромные оклады чиновникам и офицерам, включая высших должностных лиц, вел энергичную борьбу против казнокрадства, взяточничества и других злоупотреблений со стороны правительственных служащих.
Правительство Франсии провело коренную реорганизацию армии. Ненадежные офицеры (и отчасти солдаты), в основном принадлежавшие к знати, были заменены более лояльными. Регулярные войска общей численностью около 5 тыс. человек подразделялись на роты, которыми, как правило, командовали лейтенанты. Высшим воинским званием являлось звание капитана. Офицеров этого ранга насчитывалось не более шести. Армия состояла из пехотных, кавалерийских и артиллерийских частей. Большая ее часть дислоцировалась в столице, остальные войска — на границах и в укреплениях.
В армии существовала строгая дисциплина, но вне службы солдаты чувствовали себя довольно свободно. Много времени уделялось войсковым учениям и боевой подготовке, которой иногда руководил сам Франсиа. Командный состав комплектовался обычно из числа рядовых, прослуживших некоторое время и проявивших свои способности.
Помимо регулярной армии в распоряжении правительства Франсии имелось еще ополчение (милиция), насчитывавшее около 20 тыс. человек. В его ряды призывались в случае необходимости все свободные мужчины старше 17 лет, способные носить оружие. Из ополченцев каждого округа формировалась рота. Бойцы ополчения не носили формы и не проходили военного обучения. Их мобилизовывали лишь время от времени для выполнения отдельных боевых заданий. Каждый являлся с собственным оружием, а если такового не было, то ему выдавали казенную пику. В среднем ополченцам приходилось служить по нескольку раз в год — от недели до двух месяцев{93}.
Франсии удалось создать весьма боеспособную по тому времени армию, которая использовалась исключительно в оборонительных целях и была совершенно лишена милитаристского, кастового духа. Он сумел, по словам одного современного историка, «вооружить народ до зубов, не милитаризуя его»{94}.
Таким образом, в деятельности правительств-a Франсии, отвечавшей в основном национальным интересам и стремлениям широких слоев парагвайского общества, преобладали позитивные моменты. Они в большой мере определялись личными качествами самого ФрДнсии, которые в условиях диктатуры оказывали подчас решающее влияние на его политику. Высокообразованный человек прогрессивных убеждений, честный, неподкупный, стойкий борец за независимость родины, Франсиа в общем не злоупотреблял (за исключением отдельных случаев) своей неограниченной властью, не допускал произвола, проявлял заботу о нуждах и материальном благополучии народа.
Но режим Франсии имел и свою оборотную сторону. Это была диктатура, характеризовавшаяся полным отсутствием демократических свобод и институтов. Правда, Франсиа в принципе не отвергал идеи народного суверенитета, гражданских прав, свободного обмена. Однако он считал, что Парагвай по уровню своего развития еще не подготовлен к тому, чтобы провести в жизнь эти идеи, и нуждается в жесткой дисциплине, основанной на безоговорочном подчинении прав личности интересам государства. Симптоматично, что любимым героем этого последователя энциклопедистов был Наполеон, перед которым он преклонялся.
В результате Парагвай лишь назывался республикой, фактически же вся полнота власти (законодательной, исполнительной, судебной, церковной, а также высшее командование вооруженными силами) сосредоточивалась в руках диктатора. Государство не имело конституции, национальный конгресс с 1816 г. не созывался. Франсиа правил единолично, при помощи нескольких высших чиновников, ведавших отдельными ведомствами, и четырех командующих военными зонами. Среди ближайшего окружения диктатора наибольшим влиянием пользовался его секретарь Поликарпо Патиньо.
Для удобства управления на местах страна была разделена на 20 округов (командансиа или делегасьон), возглавлявшихся так называемыми делегатами, а каждый округ делился на более мелкие административные единицы (партидо). Делегаты и чиновники более низкого ранга осуществляли политические, экономические, военные и полицейские функции. Все эти должностные лица, непосредственно подчиненные Франсии, являлись простыми исполнителями его воли. Будучи обязаны строго следовать предписаниям диктатора, они самостоятельно не могли принимать никаких решений. После упразднения в 1824 г. выборных городских муниципалитетов (кабильдо) их место заняли чиновники, назначавшиеся Франсией.
В период диктатуры в Парагвае не издавались ни газеты, ни журналы, ни книги, отсутствовали типографии. Любые собрания, включая религиозные, были запрещены. Население не имело права без разрешения властей менять место жительства. Опасаясь возникновения оппозиции диктатуре, Франсиа пытался ограничить образовательный уровень народа элементарной грамотностью и помешать формированию интеллигенции. С этой целью он, по существу, ликвидировал среднее и высшее образование, закрыв к 1822 г. все учебные заведения, кроме начальных школ. Учиться за границей молодежь не имела возможности вследствие изоляции страны.
Социальная сущность диктатуры Франсии
Таким образом, диктатура Франсии — весьма сложное и противоречивое явление. В определенном смысле его политика благоприятствовала развитию ряда отраслей экономики, некоторому росту капиталистических отношений и общему прогрессу страны. Но вместе с тем изоляция Парагвая, строгая централизация и регламентация, отсутствие буржуазно-демократических свобод тормозили этот процесс, обусловливали его однобокий характер.
Особенности политического, экономического, социального развития Парагвая после провозглашения независимости и практическая деятельность правительства Франсии свидетельствуют о том, что его политика соответствовала, как уже отмечалось, общенациональным интересам. Парагвайский конгресс, представлявший большинство населения, вручил в свое время диктатору неограниченную власть прежде всего для того, чтобы оградить молодое государство от внешней угрозы. Вместе с тем для мелких и средних землевладельцев, свободных и полусвободных крестьян, мелкобуржуазных слоев и бедноты городов, составлявших главную социальную опору режима Франсии, известное значение имело и то обстоятельство, что он пользовался репутацией справедливого, бескорыстного, прогрессивно настроенного человека, симпатизировавшего простым людям и выступавшего против знати. Этими качествами Франсиа отличался и в дальнейшем, на всем протяжении своего пребывания у власти.
По описанию одного из современников, это был худощавый человек среднего роста. На его матово-бледном лице выделялись высокий лоб, крупный рот с тонкими губами, прямой нос, проницательные черные глаза. Одевался он со вкусом, но чрезвычайно скромно и никогда не носил военной формы, а также знаков своей власти — трость с золотым набалдашником И шпагу с серебряной рукояткой. За исключением золотых пряжек на башмаках и треуголки, наподобие наполеоновской, Франсиа своим внешним видом ничем не выделялся среди сограждан.
Весь его образ жизни отличался необычайной простотой. Он сам снизил почти вдвое оклад, назначенный ему конгрессом, а затем вообще отказался от всякого жалованья и жил исключительно на личные сбережения. В своих повседневных привычках и домашнем быту Франсиа проявлял крайнюю непритязательность.
Он неукоснительно придерживался раз и навсегда заведенного распорядка дня. Диктатор вставал обычно с рассветом, сам приготовлял себе утренний чай и, выпив его, не спеша расхаживал по длинным коридорам своего дома. Ежедневная процедура бритья продолжалась довольно долго, так как цирюльник обычно сообщал последние городские новости, включая всевозможные слухи, циркулировавшие в столице. В 8 часов утра начинался прием чиновников, офицеров и прочих посетителей. В полдень Франсиа завтракал, затем отдыхал и снова садился
