Совет по финансово-экономической политике ЕврАзЭС. Основной задачей этого органа стала выработка стратегии и тактики развития сообщества и входящих в него государств в сфере экономической и финансовой политики.
Параллельно развивалось международное сотрудничество ЕврАзЭС. 8 мая 2005 г. в Пекине был подписан меморандум о взаимопонимании между секретариатом ШОС и секретариатом Интеграционного комитета ЕврАзЭС. Согласно тексту документа, стороны договорились о взаимном обмене информацией и проведении консультаций в областях, представляющих взаимный интерес, прежде всего, в сфере экономического взаимодействия. Также ШОС и ЕврАзЭС договорились обмениваться информацией по сотрудничеству в областях торговли, энергетики, защиты окружающей среды, транспорта, в том числе, развития Евразийских транспортных коридоров, информатики и коммуникаций, обеспечения благоприятных условий для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, поощрения и защиты инвестиций, туризма.
Важной вехой на пути развития ЕврАзЭС стало создание в январе 2006 года Евразийского банка развития. Он был учрежден двумя государствами – Россией и Казахстаном. Уставной капитал банка составил полтора миллиарда долларов. При этом, согласно учредительным документам, была предусмотрена возможность присоединения других членов организации к этому проекту со своим уставным капиталом (подробнее см. § 4 данного раздела).
Важнейшей задачей, поставленной перед банком, стала финансовая поддержка осуществления инфраструктурных (в том числе, транспортных, энергетических) проектов на пространстве сообщества, требующих больших финансовых средств. Были созданы Совет банка, организована поэтапная работа по сбору информации о действующих или потенциальных объектах для инвестирования на территории ЕврАзЭС. Открытие Евразийского банка развития стало знаковым событием, поскольку для нормального экономического взаимодействия в рамках такой крупной организации как ЕврАзЭС ощущалась необходимость в собственном финансовом институте.
Неравномерность распределения энергетических ресурсов по странам сообщества обусловила объективную необходимость углубления интеграции в топливно-энергетическом секторе экономики. Ее основой стала диверсификация энергетического комплекса, обеспечивающая устойчивый рост экономики стран сообщества. В этом направлении были подготовлены соглашения, определяющие порядок взаимодействия энергетических систем государств – членов ЕврАзЭС. Так, на основе соглашения, принятого в 2005 году, стороны приступили к совместной разработке топливно-энергетического баланса сообщества. Были определены условия информационного обеспечения общего энергетического рынка и подготовлено соответствующее соглашение. Подписано Соглашение по совместной разработке топливно-энергетических балансов и ряд других. Также началась разработка проекта Соглашения о порядке организации, управления, функционирования и развития общего электроэнергетического рынка и проекта Соглашения по развитию трубопроводного транспорта государств – членов ЕврАзЭС.
22 июня 2006 г. на саммите глав государств-членов ЕврАзЭС в Москве был одобрен ряд решений, касающихся развития сотрудничества в рамках организации. Участники встречи рассмотрели ход выполнения мероприятий по реализации приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003–2006 гг. и последующие годы, концепцию сотрудничества государств-членов Сообщества в валютной сфере, проект взаимодействия пограничных ведомств при возникновении кризисных ситуаций, вопрос о порядке согласования основных макроэкономических показателей развития экономик государств-членов ЕврАзЭС. На саммите главы государств также обсудили ход формирования общего таможенного тарифа, вопросы эффективного освоения водно-энергетических ресурсов бассейнов рек Сырдарья и Амударья, реализацию Межгосударственным банком функций международной инвестиционно-кредитной и расчетной организации.
Кроме того, лидеры стран ЕврАзЭС обсудили и приняли решения о порядке формирования и использования средств специальных фондов для финансирования межгосударственных целевых программ ЕврАзЭС, о бюджетном послании Межгоссовета ЕврАзЭС «О бюджетной политике на 2006 год», об отчете по исполнению бюджета Сообщества за 2004 год, а также о статусе международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС.
Особым в истории ЕврАзЭС стал 2006 год. В августе 2006 г. состоялся неформальный саммит глав государств ЕврАзЭС в Сочи. В ходе саммита было подтверждено, что основной целью объединения является завершение формирования Таможенного союза и создание единого экономического пространства. Важнейшим решением стало поэтапное создание союза: сначала в составе близких по социально-экономическому развитию Белоруссии, Казахстана и России, с тем чтобы остальные государства – Киргизия, Таджикистан и Узбекистан – присоединились к ним позже, по мере готовности и по упрощенной схеме. Наконец, была предусмотрена разработка концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона с учетом имеющихся наработок по линии ОЦАС и международного опыта. Была поддержана идея создания единого энергетического рынка в рамках Сообщества.
Принятые решения свидетельствовали о «единстве политической воли руководителей государств, заявивших о своем намерении еще более решительно идти по пути взаимного многопланового сотрудничества и углубления интеграции в экономической и гуманитарных областях»[563]. На пути к глубокой межгосударственной интеграции необходимо было реализовать три проекта – создать зону свободной торговли, сформировать Таможенный союз и Единого экономическое пространство.
Таможенный союз. Новый этап деятельности
Путь к созданию Таможенного союза стран СНГ был очень непростым. Напомним, что первый шаг к формированию ТС был сделан еще в 1995 г., когда Россия и Казахстан заключили Соглашение о Таможенном союзе. Затем к нему присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1999 году – Таджикистан. Однако реальные шаги к созданию ТС и ЕЭП были сделаны лишь в августе 2006 г.
Согласно принятому тогда решению о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства, было решено, что ТС на начальном этапе формируют Беларусь, Казахстан и Россия, а позже к ним присоединяются Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Хотя формирование Таможенного союза происходило на базе ЕврАзЭС, в составе которого находилось пять государств – Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, в него вошли только Россия, Казахстан и Беларусь. Обсуждение возможности присоединения к Таможенному союзу Кыргызстана началось осенью 2009 г. на заседании Межгоссовета. И хотя среди руководства Республики не было единства относительно необходимости такого шага, 1 апреля 2011 г. Кыргызстан официально подал заявку на вступление в Таможенный союз и перенос границ на внешние рубежи. 19 октября 2011 г. лидеры стран ЕврАзЭс приняли решение о присоединении Кыргызстана к Таможенному союзу. Однако из-за нестабильной внутриполитической и экономической ситуации, Кыргызстан вошел в ТС только в 2015 г.
Тогда же интерес к деятельности Таможенного союза стал проявлять и Таджикистан. Однако вопрос о вступлении этой страны в ЕАЭС так и не был решен. По мнению Председателя Совета экспертного клуба «Евразийское развитие» Абдулло Хабибова, «у этой идеи в республике есть как свои сторонники, так и противники. Официальное таджикское правительство пока «держит паузу», ссылаясь на то, что вначале необходимо всесторонне изучить данный вопрос».
Основополагающие документы по формированию ТС (Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года; Договор о Комиссии таможенного союза; Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза; Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним) были подписаны в октябре 2007 на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС. Высшим органом ТС стал Межгоссовет ЕврАзЭС, постоянно действующим регулирующим органом – Комиссия Таможенного союза. Решения Комиссии носили обязательный характер для сторон. Голоса между Сторонами в Комиссии
