работы Евразийское экономическое сообщество уступило место новому интеграционному объединению – Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), который должен был начать свою деятельность 1 января 2015 года.
Переход от ЕврАзЭС к ЕАЭС означал переход на новый уровень интеграции, «направленный, наряду с углублением взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества государств внутри ТС и ЕЭП и с другими странами, на полную реализацию потенциала указанных интеграционных проектов – обеспечение свободы перемещения и трудоустройства граждан на территории трех стран, свободы движения услуг и капитала, осуществление согласованной политики в энергетике, сельском хозяйстве, транспорте, промышленности»[571].
Помимо этого, подразумевалось, с одной стороны, углубление экономического взаимодействия стран-участниц между собой «во всех основных сферах производственной и инвестиционной деятельности, на рынках труда и капитала, расширяя обмен товарами и услугами и проводя в этих целях согласованную макроэкономическую политику с передачей все большего числа функций на наднациональный уровень»[572]. С другой, планировалось расширить сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, причем ЕАЭС должен был выступать в качестве звена, связующего страны СНГ со странами, расположенными по периметру Тихого океана.
«На мировой арене появляется новая экономическая организация, обладающая в полной мере международной правосубъектностью и действующая на основе принципов ВТО, – заявил В. В. Путин 29 мая в 2014 г., в день подписания Договора о создании ЕАЭС, – географическое положение которой позволяет создавать транспортные, логистические маршруты не только регионального, но и глобального значения, завязывать на себя масштабные торговые потоки Европы и Азии»[573].
История создания ЕАЭС
Осенью 2011 г. лидеры России, Беларуси и Казахстана начали обсуждение формирования нового интеграционного объединения – Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Как отметил премьер-министр России В. В. Путин в своей статье, опубликованной в газете «Известия», Россия, Беларусь и Казахстан поставили перед собой «амбициозную задачу: выйти на следующий, более высокий уровень интеграции – к Евразийскому союзу», поскольку «тесная интеграция на новой ценностной, политической, экономической основе – это веление времени»[574]. При этом В. В. Путин особо подчеркнул, что к Евразийскому союзу может присоединиться любое государство, которое сочтет этот проект соответствующим своим «долгосрочным национальным интересам»[575].
18 ноября 2011 г. президенты России, Беларуси и Казахстана подписали в Москве Декларацию о Евразийской экономической интеграции и Договор о Евразийской экономической комиссии, в которых было зафиксировано совместное решение глав государств о переходе к новому этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству, конечной целью которого было объявлено создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) к 2015 г.
Декларировалось, что Евразийский экономический союз создается на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России, но в качестве «партнеров по интеграции» войти в него должны также Кыргызская Республика и Республика Таджикистан[576].
Были определены этапы формирования ЕАЭС. Всего их намечалось три:
1) 1 января – 31 декабря 2012 г.: на этом этапе было запланировано «обеспечить начальный этап функционирования ЕЭП, предусматривающий реализацию мероприятий, включенных в утвержденный Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 15 марта 2011 г. № 77 План мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, и обеспечивающих функционирование ЕЭП начиная с 1 января 2012 г.[577] В частности, в этот периода было необходимо привести национальные законодательства в соответствие с договорно-правовой базой ТС и ЕЭП, изучить работу основных институтов, действующих в рамках Комиссии Таможенного союза, и сформировать вспомогательные регулирующие органы.
Кроме того, на этом этапе было необходимо разработать и принять План действий по созданию ЕАЭС. Также предполагалось сформировать инфраструктуру ЕАЭС и создать нормативно-правовую база, которая регламентировала бы работу всех органов новой организации, разработать и принять Единую стратегию торгово-экономической политики ЕАЭС и План ее реализации, а также завершить создание единого законодательства ЕАЭС в области обеспечения санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности единой таможенной территории и унифицировать торговые режимы и экспортные пошлины. Также планировалось «провести первоочередные работы по созданию и внедрению Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли (ИИСВВТ)»[578].
2) 1 января – 31 декабря 2013 г.: на втором этапе планировалось завершить унификацию таможенного законодательства стран-участниц ЕАЭС, гармонизировать национальные налоговые системы, процедуры административного и уголовного судопроизводства, разработать систему стратегического планирования развития ЕАЭС, создать методику формирования союзного бюджета, сформировать единую антимонопольную и таможенную службу, завершить внедрение ИИСВВТ. Второй этап должен был завершиться открытием представительств Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в столицах государств-членов ЕАЭС.
3) 1 января – 31 декабря 2014 г.: на третьем, завершающем этапе должна была завершиться трансформация органов и институтов ЕврАзЭС в формат ЕАЭС и новые учреждения должны были вступить в работу. «Формирование и кодификация договорно-правовой базы ЕАЭС» должны были завершиться подписанием Договора о создании Евразийского экономического союза[579]. Также должен был быть утвержден Стратегический план развития ЕАЭС и программа его реализации на 2015–2025 годы, а также первый бюджет Союза. Планировалось сформировать и запустить общий финансовый рынок Союза и его единую платежную систему, отменить паспортно-пограничный контроль на границах государств-членов ЕАЭС. Наконец, финальным шагом третьего этапа должно было стать «придание ЕАЭС международной правосубъектности в торгово-политических вопросах» и «передача органам ЕАЭС полномочий на ведение международных переговоров по торгово-экономическим вопросам с подписанием международных договоров от имени ЕАЭС»[580].
Однако особое значение для реализации проекта Евразийского экономического союза имел украинский кризис 2014 г., во время которого глава российского МИД С. В. Лавров заявил, что Европа фактически поставила «постсоветские страны перед выбором между Востоком и Западом»[581].
29 мая 2014 г. в Астане лидеры России, Беларуси и Казахстана подписали договор о создании Евразийского экономического союза. Подчеркивалось при этом, что новое образование является, прежде всего, экономическим и преследует цели энергетического, финансового, промышленного и инновационного сотрудничества[582]. Как подчеркнул Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ С. Е. Нарышкин, «Евразийский экономический союз был создан в целях всесторонней модернизации и усиления конкурентоспособности национальных экономик. В его основе лежат принципы равенства, верховенства конституционных прав и свобод граждан и человека, уважение истории, культуры и национальных традиций государств-участников»[583].
Договор о создании ЕАЭС, в основу которого была положена договорно-правовая база Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП), состоял из 28 разделов, 118 статей и 32 приложений. Он закреплял статус ЕАЭС как международной организации – субъекта международного права и предписывал странам-участницам выступать по согласованным направлениям с позиций ЕАЭС, а не собственной страны[584]. Было запланировано, что работа Евразийского экономического союза начнется в январе 2015 г. с формирования единого рынка финансовых, транспортных, телекоммуникационных и строительных услуг, за которым последует образование общего рынка трудовых, финансовых и сырьевых ресурсов. Предполагалось, что интеграция в рамках ЕАЭС к 2030 г. увеличит объем ВВП стран-участниц как минимум на 25 %[585].
Договор о Евразийском экономическом
