3. (С) Попов и Чубинишвили, хоть и были расстроены, выразили уверенность, что отмена встречи не приведет к серьезным ухудшениям отношений между странами. Чубинишвили проинформировал нас, что замминистра иностранных дел Мераб Антадзе (только что назначенный министром по урегулированию конфликтов) 19 июля на встрече с замминистра иностранных дел России Денисовым постарался разрядить обстановку, предложив начать работу по созданию Антитеррористического центра, идею которого выдвинула Россия (13 июня Саакашвили заявил Путину, что подходящий момент для этого еще не пришел). Антадзе и Денисов договорились также, что 7 сентября стороны начнут консультации по поводу намерения Грузии вступить в НАТО.
4. (С) Как Чубинишвили, так и Попову оставалось только гадать, чем закончилась бы встреча Путина с Саакашвили. Чубинишвили опасался, что в ответ на просьбу Саакашвили начать переговоры о выводе российских миротворческих сил, как того требует резолюция № 18 грузинского парламента от 18 июля, Путин просто скажет «нет», а Саакашвили заявит, что их дальнейшее пребывание вне закона, и на этом разговор бы закончился. Сценарий Попова выходил примерно таким же. Русские увидели в резолюции грузинского парламента «несвоевременное политическое заявление», составленное на языке «ультиматумов». «Наши миротворцы не уйдут», – заявил Попов.
Будущее глазами русских
5. (С) Мы высказали Попову предположение, что целью резолюции было желание побудить Россию к началу серьезных переговоров по статусу непризнанных территорий, что вполне объяснимо – ведь целых 14 лет не было никакого движения вперед. Попов возразил, что Россия и так не рассматривает статус-кво как нечто вечное и желала бы найти долгосрочное решение, которое устроит как Грузию, так и Южную Осетию. По его словам, российские группы экспертов работают над такой моделью. Он упомянул в связи с этим «протекторат» по типу Маршалловых Островов (очевидно, имея в виду Пакт о свободной ассоциации, в рамках которого независимые Маршалловы Острова получают помощь и разнообразное содействие от США, а те в свою очередь обеспечивают их оборону и соответственно имеют определенные права в военной сфере). Мы задали вопрос: с кем ему видится ассоциация Южной Осетии – с Россией или с Грузией? «Возможно, будет установлен кондоминиум», – ответил Попов. (Комментарий: накануне представитель МИД РФ на переговорах по Приднестровью Нестерушкин также ссылался на Маршалловы Острова как на модель (отдельная депеша). Вполне возможно, Кремль готовит именно такое предложение, причем «свободная ассоциация» будет подразумеваться не с Россией, а с СНГ. Вряд ли, однако, подобное решение устроит грузин. Если Грузия, как считает Чубинишвили, до конца года собирается выйти из СНГ, то предложение России может быть направлено на то, чтобы убедить ее отказаться от такого шага. Конец комментария.)
6. (C) Мы попытались выяснить у Попова, насколько для России вообще приемлемы какие-либо подвижки в конфликтном вопросе о статусе миротворцев и на что стороны могли бы пойти. В частности, насколько серьезно может обсуждаться вопрос о международных гражданских полицейских силах, упомянутых в грузинской резолюции. Попов ответил, что вопрос о совместных полицейских силах Грузии и Южной Осетии уже поднимался на июньской встрече министров внутренних дел в Цхинвале. Продолжить обсуждение предполагалось на заседании Смешанной контрольной комиссии (СКК), которое было намечено на этой неделе в Тбилиси, но так и не состоялось. Таким образом, оно переносится на следующее заседание СКК, которое пройдет в Москве в конце июля – начале августа (Попов считает, что, скорее всего, оно пройдет в середине августа). Он согласился с тем, что усилия по юридическому решению проблемы абсолютно необходимы, но предупредил, что обеим сторонам придется преодолеть сопротивление тех сил, которые сейчас наживаются на контрабанде. Он недвусмысленно дал понять, что «контрабандные бароны» – это и правящая верхушка Южной Осетии, и министр обороны Грузии Окруашвили.
Слухи о войне
7. (S) Впечатляет, насколько все русские, независимо от занимаемого положения и политических взглядов, как руководство страны, так и прочие политики, уверены, что Грузия собирается начать войну против Южной Осетии. Многие считают, что Грузию к этому подталкивают США. Один аналитик даже заявил нам 20 июня, что, по его сведениям, президент Буш на встрече с Саакашвили 5 июля дал тому «зеленый свет». Русская разведка утверждает, что вблизи южноосетинской границы США ведут обучение военных полицейских из ведомства Окруашвили.
8. (S) По твердому убеждению Попова, ни русские, ни Южная Осетия военные действия не начнут. Попов признался, что русские недовольны Кокойты, его импульсивностью, переменчивостью и непредсказуемостью, и что он ведет себя иррационально, если его загнать в угол. В то же время, по его словам, генерал Кулахметов – это лучший командующий из всех, кто руководил смешанными силами по поддержанию мира (ССПМ) в зоне грузино-осетинского конфликта, поскольку не позволил Кокойты взять под контроль миротворцев. Попов уверен, что Россия способна не допустить роста напряженности со стороны Южной Осетии.
9. (S) Чубинишвили 18 июля тоже считает, что войны не будет. Он рассказал, что Саакашвили во время своего приезда в Москву в июне серьезно опасался, что осетины начнут изгонять грузин из сел в Южной Осетии. Он считал, что подобный ход событий не оставил бы ему иного выхода, кроме ответного применения силы. Чубинишвили и министр иностранных дел Бежуашвили пытались убедить Саакашвили, что подобный шаг был бы самоубийством, и, как считает Чубинишвили, на тот момент им это удалось. В то же время Чубинишвили признал, что министр обороны Окруашвили призывает Саакашвили начать действовать. Но, как считает Чубинишвили, речь идет не более чем о воинственной риторике: на самом деле Окруашвили отнюдь не горит желанием воевать, но очень хотел бы покрасоваться перед телекамерами, рассказывая о том, что был готов сражаться, получи он такой приказ. Чубинишвили считает, что и русские не хотят войны, потому что она нарушила бы статус-кво (посол при этом никак не дал понять, разделяет ли Саакашвили его оптимизм). Осетины, в свою очередь, не пойдут на вооруженный конфликт, потому что на поле боя окажутся их же деревни, разрушены будут их же дома.
10. (С) Тем не менее Попов подозревает Грузию в намерении начать войну, и в особенности министра обороны Окруашвили, чьи держиморды дважды на пути из Тбилиси в Цхинвал задерживали его машину, в которой он ехал вместе с заместителем командующего Сухопутными силами РФ Евневичем. (С горькой усмешкой Попов рассказал, как эти «дикари» не только задерживали и оскорбляли его, но и не погнушались украсть две шариковые ручки.) По его словам, Окруашвили подрывает попытки Саакашвили договориться с русскими. Тот факт, что он до сих пор занимает свой пост, означает, по Попову, что он вполне удовлетворяет и Саакашвили, и США, – ведь стань Окруашвили на самом деле помехой, убежден Попов, у США нашлось бы достаточно влияния, чтобы от него «избавиться». Тем не менее, сказал Попов, если США гарантируют, что грузины не начнут боевых действий, русские гарантируют, что никто в Южной Осетии их тоже не начнет.
Комментарий
11. (S) Хотя замечания Попова, касающиеся Кокойты, могли быть лишь удобным оправданием сохранения в Южной Осетии российских миротворческих сил, мы верим в искренность его слов – и о том, что Россия действительно хочет удержать ситуацию под контролем, и о том, что Грузия способна начать военные действия. И хотя большинство игроков, как нам представляется, хотели бы избежать войны, вероятность ошибиться в расчетах по-прежнему велика.
12. (С) Замену Хаиндравы Антадзе русские, очевидно, воспримут как противоречивый сигнал. С одной стороны, им должно импонировать, что новым переговорщиком будет сдержанный и профессиональный дипломат, предпочитающий вести переговоры за закрытыми дверями, а не через прессу. С другой стороны, они считали Хаиндраву представителем «партии мира», и его смещение после громкой публичной ссоры с Окруашвили само по себе рассматривается русскими как свидетельство усиления могущества последнего, его влияния и возможности навязывать Саакашвили политические решения.
Бернс
Накануне войны
Перед вами, похоже, одна из последних депеш посла США в Тбилиси Джона Теффта перед войной. Она описывает столкновения с 6 на 7 августа 2008 года вблизи Цхинвала, а также перемещения войск. Грузинские источники говорят о перемещении осетинских войск из Джавы на юг, ближе к Цхинвалу. Независимые и собственные источники посольства говорят о концентрации грузинских войск на подступах к осетинской столице, причем упоминает и оружие нападения – ракетно-зенитные комплексы «Град», которые уже ближайшей ночью будут утюжить Цхинвал. Интересно, что депеша не отмечает, где грузинские села, а где – осетинские, так что из текста документа может сложиться впечатление, что стреляют в основном осетины. «Осетины обстреливают грузинские села, и село Дмениси значительно пострадало», – пишет посол. Хотя известно, что села Дмениси (Дменис) и Сарабуки (Сарабук), что к северо-востоку от Цхинвала, упомянутые в резюме депеши, – традиционно с преимущественно осетинским населением и находились под контролем южноосетинских властей. А вот села Авневи (Аунеу) и Нули действительно до последней войны были населены преимущественно грузинами и находились под защитой грузинских военных. Есть еще загадка села Эревнети, которого просто не существует. Посол, вероятно, мог спутать его с Эредви (которое к востоку от Цхинвала и которое попало во все военные сводки) или Эргнети, которое расположено к югу, причем за административной границей на грузинской территории.
