в равной степени может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам.
Е. А. Лукашева, например, выделяет личные, политические, экономические, социальные и культурные права, тем самым конкретизируя блок социально-экономических прав.[520] Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, и любая их классификация, как указывалось выше, является условной.
В главе 2 Конституции РФ речь идет о правах и свободах человека и гражданина. Подчеркнем: речь идет только об основных (конституционных) правах и свободах, что, как указывалось выше, нисколько не принижает значение других общепризнанных прав и свобод человека. Упоминание в Конституции РФ подчеркивает их значимость – неотчуждаемый и естественный характер. Они составляют стержень правового статуса индивида, на основе которого возникают другие права, необходимые для жизнедеятельности человека в процессе его взаимодействия с другими людьми, обществом и государством.
В действующей Конституции РФ сначала указаны личные, потом политические, а затем социально-экономические права и свободы человека и гражданина. Аналогичной последовательности придерживается и Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
Возникает вопрос о том, что такое права человека, а что – его свободы. По своей юридической природе они тождественны. На практике разграничение между правами и свободами провести тоже достаточно сложно. Различие в терминологии носит скорее традиционный характер, оно сложилось еще во времена Французской революции. Свободы – это первые юридические ценности, за которые человек боролся в своей истории.
Какого-либо принципиального различия между понятиями «право человека» и «свобода человека», в сущности, нет. Как отмечают Д. А. Керимов и Т. В. Мальцев, свободами являются лишь некоторые из прав, требующие высокой личной инициативы, индивидуального усмотрения и самодеятельности по отношению к другим лицам.[521] Л. А. Окуньков пишет, что названные правовые дефиниции равноценны и взаимозаменяемы, а законотворческая традиция применяет термин «свобода» к уровням автономии личности от контроля государства – для определения прав человека и гражданина в области духовной, творческой деятельности и личной неприкосновенности.[522]
Однако термин «свобода», по мнению Е. А. Лукашевой, подчеркивает более широкие возможности индивидуального выбора, не конкретизируя его результата.[523] На наш взгляд, данная точка зрения заслуживает внимания, и целесообразно провести разграничение между указанными понятиями.
Право определяет конкретные действия человека (например, право избирать и быть избранным) и гарантируется законами и иными подзаконными актами. Понятие «право» предполагает какие-то положительные действия со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических и хозяйственных структур.
Свобода же гражданина в ее широком понимании закреплена в Конституции и на практике раскрывается, как правило, через конкретные права гражданина. Например, свобода мысли и слова предоставляет гражданам РФ в соответствии со ст. 46 Закона РФ от 27 декабря 1999 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» право на реплику в том средстве массовой информации, где в отношении его распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие его права и законные интересы.[524] Свобода гражданина предполагает бо́льшую избирательность в поведении. Она в большей степени увязана с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают от вмешательства в ее внутренний мир (свобода мысли, творчества и т. п.).
Личные права исторически сформировались раньше других прав – в XVII–XVIII вв. Они призваны обеспечить свободу человека как члена общества и его юридическую защиту от незаконных действий. К таковым относятся: право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, а также на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, выбора места проживания и жительства, свободу совести и вероисповедания.
По своей сути личные права являются правами человека и не связаны непосредственно с гражданством конкретного государства. Более того, данные права и свободы наиболее дистанцированны от государства. Именно в обеспечении защиты человека от любого вмешательства в сферу его личной свободы, в том числе и со стороны государства, и состоит приоритет данных прав и свобод.
Политические права обеспечивают человеку возможность участия в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти, т. е. направлены на проявление человека в качестве активного участника политического процесса. Поэтому политические права, как правило, признаются только за гражданами страны. Поскольку гражданин – это лицо, обладающее устойчивой правовой связью с государством, постольку политические права и свободы призваны укрепить эту связь.
К политическим правам относятся: право граждан участвовать в управлении делами государства; свобода слова; свобода собраний, митингов, демонстраций и т. п.; право на объединение в общественные организации; право на обращение.
Особую группу основных прав и свобод составляют социально-экономические права, которые определяют правовой статус человека в сфере труда и занятости, быта, благосостояния и социальной защищенности. Они призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.
Вызывают интерес выделенные Л. А. Гордоном особенности социально-экономических прав человека:
– распространенность на определенную социально-экономическую сферу жизни человека;
– допустимость рекомендательных формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь»);
– зависимость их реализации от состояния экономики и ресурсов.[525]
К социально-экономическим правам человека относятся: право собственности; право на труд; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку и др.
Социально-экономические права обеспечивают человеку не только возможность распоряжения результатами своей хозяйственной деятельности, но и достойный уровень жизни, социальную защищенность и гарантии духовного развития. Это и право на образование, на доступ к культурным ценностям и др.
Следует отметить, что основная масса населения придает первостепенное значение конституционным гарантиям в области социально-экономических, а не гражданско-политических прав и свобод. Так, в ходе опроса, проведенного среди работников ряда предприятий и учреждений г. Чебоксары, 78,6 % опрошенных отдали приоритет именно социально-экономическим правам. Это связано и с тем, что ряд прав характеризуются декларативной направленностью и отсутствием механизма реализации. Так, например, право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) объективно не может быть реализовано в полном объеме, поскольку не обеспечено материальными и правовыми гарантиями. В этой связи и складывается атмосфера правового нигилизма.
Именно во взаимосвязи всех прав и свобод граждан обеспечиваются условия для гармоничного развития личности, ее самореализации, а также обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного вмешательства, в том числе со стороны государства. При этом государство должно активно содействовать гражданину в реализации его прав.
Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством – институтом гражданства. Если говорить о правах человека, то они относятся ко всем, кто находится на территории РФ, независимо от гражданства – граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Права же гражданина принадлежат только гражданам РФ, и это, в основном, политические права.
Реализация интересов личности должна
