Приказы, инструкции, положения министерств и иных федеральных исполнительных органов власти издаются на основании и во исполнение ЖК, других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Такие акты издает, например, Министерство промышленности и торговли РФ.
6. Органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты только в пределах своих полномочий, в том числе определенных ст. 13 ЖК РФ. Перечень указанных там полномочий не является полным, поскольку вопросы, не включенные в компетенцию органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления, также относятся к их компетенции.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления в области регулирования жилищных отношений осуществляются органами государственной власти данных субъектов РФ.
В соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» (с изменениями) законодательством города Москвы, регулирующим жилищные отношения, являются Устав города Москвы и иные законы города Москвы. Жилищные отношения могут также регулироваться иными правовыми актами города Москвы, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству города Москвы. В городе Москве жилищные вопросы регулируются решениями Уставного суда города Москвы; законами города Москвы; постановлениями Московской городской Думы; актами мэра Москвы; актами Правительства Москвы; актами органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы в установленных законом случаях.
7. В системе жилищного законодательства выделены также правовые акты органов местного самоуправления. Основанием их принятия служат нормы Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также соответствующие законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований.
Система муниципальных правовых актов включает в себя: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
В качестве примера можно привести постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 13 февраля 2007 г. № 379 «Об установлении размера платы населению за тепловую энергию и горячее водоснабжение от котельных ОАО „Вольсктеплоэнерго“», которым установлен размер платы с населения за теплоснабжение и горячее водоснабжение от котельных.
8. ЖК РФ в ч. 8 ст. 5 закрепил собственное верховенство в системе федеральных законов и подзаконных правовых актов РФ, а также в системе региональных и местных правовых актов, регулирующих жилищные отношения.
Статья 6. Действие жилищного законодательства во времени
1. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
2. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
3. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
4. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Комментарий к статье 61. В статье определяется действие во времени не только ЖК РФ, но и жилищного законодательства в целом.
По общему правилу вновь принятый законодательный акт отменяет действие предыдущего акта, который ему противоречит, и применяется к отношениям, которые существуют на момент его принятия и возникают в течение всего времени действия акта. Но в теории российского права также существует ряд особенностей, которые в полной мере учтены жилищным законодательством, в частности комментируемой статьей. Так, нормы ЖК РФ применяются к жилищным правоотношениям, которые возникли после 1 марта 2005 г.
В данной статье находит отражение один из основных принципов российского законодательства о том, что закон обратной силы не имеет. При этом правовой акт обычно сам определяет границы своего действия. В целях реализации Жилищного кодекса РФ принят Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Границы действия акта определяются временными, а также пространственными и адресными параметрами. Временные параметры определены моментом начала действия акта (вступлением в юридическую силу) и моментом окончания этого действия.
Существует несколько вариантов вступления акта в действие:
– с момента подписания или официального опубликования (наиболее часто этот порядок используется для актов местных органов власти);
– по истечении определенного срока с момента официального опубликования. Для федеральных законов такой срок обычно составляет 10 дней.
Порядок вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ определяется органами власти субъектов при условии соответствия их конституционным положениям и Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации государственных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации»:
– с момента, прямо указанного в самом акте или специально принятом по этому поводу другом акте;
– с момента получения акта адресатом (этот порядок характерен для органов исполнительной власти в урегулировании отношений между вышестоящими и нижестоящими органами).
Вновь принятый акт законодательства применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Например, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ предусмотрено, что с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Новый акт законодательства к отношениям, которые возникли в прошлом, применяется исходя из следующих условий:
– когда самим актом предусмотрена «обратная» сила его норм или части норм, которая означает, что под действие акта подпадают жилищные отношения, возникшие до принятия акта;
– когда существующие права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, если в самом акте это прямо предусмотрено.
В качестве примера можно привести ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ о том, что действие раздела VIII Жилищного кодекса РФ распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.
Истечение срока действия акта может связываться с истечением срока его действия, с изменением обстоятельств, на которые был рассчитан данный акт, а также с его отменой. Отмена может быть не прямой, а фактической, когда, скажем, принявшим акт органом или вышестоящим органом власти принимается акт, регулирующий те же отношения, при этом об отмене ранее принятого акта в самом тексте нового акта ничего не говорится.
