Отметим, что когда в 1970 г. в США были возобновлены исследования по повышению эффективности государственного и муниципального управления, вновь заинтересовались трудами М. Кука. Это позволило упростить работу и установить процедуры и нормативы производительности каждого подразделения городского правительства, а также создать систему отчетности по обеспечению эффективности размещения ресурсов. Созданная система информации позволила руководителям лучше планировать и координировать работу различных групп.
В 80-х годах XX в. в США благодаря исследованиям по проблемам эффективности управления уровень издержек понизился более чем на 2 млн дол. в год. За десять лет эта сумма превысила 23 млн дол., но главное, в результате возросла сплоченность персонала и его уверенность в своих действиях.
Вклад М. Кука в движение за повышение эффективности расширил границы применения научного менеджмента от промышленного производства до высших учебных заведений, правительственных учреждений и других областей человеческой деятельности.
Работы М. Кука обеспечивали внедрение научного менеджмента в другие области человеческой деятельности. В свою очередь У. Кларк способствовал развитию идей менеджмента в других странах. Благодаря этим теоретикам понятие эффективности актуально и в настоящее время. После периода «дымящихся труб» у менеджеров конца XX и начала XXI в. наступил период «информационных технологий», «инноваций» и «трудовых процессов». Появилось множество теорий эффективности. Широкое распространение получили общепризнанные подходы, в которых использовались принципиально новые позиции оценки и измерения эффективности. Большую роль в изменении концепции эффективности сыграли новые направления теории и практики менеджмента.
Концепция конкурентоспособности продукта позволила добиться высокой эффективности за счет рыночных факторов, при этом была достигнута еще большая автономия и сокращение издержек, связанных с рабочими местами. Концепция конкурентоспособности организации позволила отдельным регионам мира победить в борьбе за рынки сбыта. В качестве примера можно привести Японию, Корею, Гонконг – страны, принявшие эффективность за основной принцип деятельности и благодаря этому потеснившие США в области промышленного лидерства. Однако работа по повышению эффективности на этом не закончилась, исследования в этой области продолжались, появлялись новые идеи и делались поразительные открытия.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Почему понятие эффективности имеет различные трактовки?
2. Почему Ф. Тейлор, Х. Эмерсон, М. Кук и У. Кларк предлагали для повышения эффективности внедрение разных методов и средств?
3. Какие функции штабных работников выделял Х. Эмерсон и почему?
4. Дайте трактовку 12 принципов производительности Х. Эмерсона.
5. Какие направления эффективности в вашем учебном заведении могли бы увидеть М. Кук и У. Кларк?
1.4. Формирование российской науки управления
1.4.1. Нововведения и реформаторские идеи
Отечественная история, как и зарубежная, содержит много событий и фактов, по которым можно выстроить логическую последовательность в процессе развития управленческих идей. В России во все времена государство оказывало особое влияние на экономику и в частности – на управление организациями.
Как уже отмечалось, за рубежом (в Великобритании, Франции, Германии и США) технический прогресс, появление идей разделения труда в сфере управления и высокая концентрация производства обусловили устойчивую потребность в повышении эффективности управления. Обширность территории стала в России особым дополнительным фактором, существенно повлиявшим на становление науки управления производством. Различные природно-климатические условия и территориальная разобщенность всегда препятствовали проведению единой государственной политики в сфере управления. В связи с этим в становлении системы управления хозяйственной жизнью России особую историческую роль играло объединение раздробленных региональных рынков в единый общенациональный рынок. Рассмотрим некоторые особенности этого процесса.
В XVII веке в недрах феодального устройства постепенно стали формироваться новые отношения. В крупных поместьях производилось продукции больше, чем требовалось для внутреннего потребления. В некоторых из них организовывали даже производство промышленных изделий. Крестьянские хозяйства стали вовлекаться в рыночные отношения. Росло городское население, появились крупные промышленные предприятия (мануфактуры). Быстрыми темпами стали развиваться металлургия, металлообработка, стекольное, кожевенное производство и производство бумаги. Расширялась и торговля России с Востоком и Западом. Одним из таких прогрессивных мыслителей России был А. Л. Ордин-Нащокин[16], под руководством которого разрабатывались посольские приказы.
В истории российского менеджмента А. Л. Ордин-Нащокин известен идеей расширения функций государства по управлению товарными и финансовыми межгосударственными отношениями. Он предложил разработать систему контроля за качеством зарубежных товаров, регламентировать внутреннюю и внешнюю торговлю справедливым налогообложением и регулировать денежное обращение с целью привлечения в Россию драгоценных металлов.
Все реформы, проводимые в России в XVII в., от изменения летоисчисления и структуры государственного аппарата до создания нового образа жизни целых сословий, связаны с именем царя-реформатора Петра I[17]. В историю менеджмента Петр I вошел как правитель, реализующий новые хозяйственные функции государства. Были построены казенные заводы, каналы, флот, организована казенная внутренняя торговля и торговля с другими странами, разработаны законы, позволяющие государству участвовать в предпринимательстве, оказывать воздействие на распространение обучения ремеслу и науке.
В укреплении Российского государства Петру I помогали многие прогрессивные деятели. Немало передовых идей связывают с именем И. Т. Посошкова[18]. Так, в «Книге о скудости и богатстве» им был дан анализ препятствий, чинимых произволом, взяточничеством, круговой порукой, устаревшими, на его взгляд, указами, порядком и управлением. А в сопровождающем Книгу «Доношением об исправлении всех неисправ» И. Т. Посошков обосновал преимущества сдельной оплаты труда по сравнению с повременной, а также преимущества монопольной торговли государства, рекомендовал поощрять изобретательство и заботу об охране прав творческих мастеров.
Именно благодаря таким людям, как И. Т. Посошков и др., за короткий период с конца XVII до начала XVIII в. Петром I были сформированы ряд государственных органов: Сенат, органы высшего государственного контроля и сыска, коллегии. Церковь подчинили государству. Страна была поделена на губернии, была выстроена новая столица (Петербург), открыт ряд учебных заведений, в том числе Академия наук, принята гражданская азбука. Благодаря этим преобразованиям было ликвидировано экономическое и промышленное отставание России от стран Западной Европы.
В XVIII веке после смены шести царствующих особ идеи о развитии государственного управления и регулирования экономики в большей степени были поддержаны Екатериной II, царствовавшей с 1762 по 1796 г. В этом веке особый вклад в развитие управленческих отношений внесли А. П. Волынский, В. Н. Татищев, М. В. Ломоносов, Д. А. Голицын, М. М. Щербатов, М. Д. Чулков, А. Н. Радищев[19].
1.4.2. Формирование среды для развития российского менеджмента
Следует отметить, что во времена Петра I и в послепетровский период в российской экономике развивались два противоположных направления управленческой мысли. Представители одного направления ратовали за отмену крепостного права, которое сдерживало развитие капиталистических отношений, представители другого, наоборот, противились его отмене, поскольку считали что крепостное право – система, укрепляющая роль дворянства.
Так, последовательным идеологом сохранения крепостничества был уже в екатерининскую эпоху В. Н. Татищев, который занимался географическим описанием России и исследованием ее истории, был управляющим горных заводов в Сибирской и Казанской губерниях, губернатором Астрахани. Однако, будучи приверженцем крепостничества, Татищев в ряде своих работ, например «Истории Российской» и «Представлениях о купечестве и ремеслах», обобщил действующую экономическую политику и предложил усовершенствовать и активизировать баланс торговли с превышением экспорта над импортом. Заботясь о развитии мелких ремесел и частного предпринимательства, Татищев отрицательно относился к наемным приказчикам и управляющим помещиков. Предлагал изменить управление поместьем с помощью оброчной системы с раздачей всей земли в надел крестьянам. Это были очень прогрессивные для того времени идеи.
