Изменения в правах крестьян на землю последовали в период аграрной реформы 1906 г. (реформы П. А. Столыпина). В это время несколько расширились права крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3 ноября 1905 г. способствовала этому в особенности), был сделан шаг в направлении реализации права личной собственности на землю. Реформа, названная Столыпинской, была направлена на переход от права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы крестьянского хозяйства и к хуторскому землевладению.
В период с 1861 по 1917 г. законодательство шло в направлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собственности на землю. Это право включало в себя владение землей, право использовать землю ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось в праве заключать все виды сделок, предусмотренных гражданским законодательством для недвижимости, а также совершать иные действия, предусмотренные правом для распоряжения недвижимостью. Законом была предусмотрена возможность выкупа земель для государственных нужд. Существовало и регулируемое законодательством право сервитута.
Что собой представляли основные земельные преобразования в советской России после 1917 г.?
Крестьянский наказ в рамках Декрета «О земле» от 26 октября 1917 г. (по старому стилю) объявил всю землю народным достоянием, отменил частную собственность на землю, запретил сдавать ее в аренду и в залог. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, которые являлись полномочными органами государственной власти на местах.
Тем самым земля переходила в распоряжение государства. Далее декретом о социализации земли предусматривалось, что всякая собственность на землю и другие природные ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими передается органам государственной власти.
Дальнейшее нормативное регулирование прав на землю развивалось в рамках теоретических установок социалистического землепользования, основными принципами которого были: целевой характер землепользования; устойчивость права землепользования; бесплатность права землепользования.
Основным фундаментом, на котором выстраивались отношения по землепользованию и регулирование этих отношений законодательством, было право исключительной государственной собственности на землю.
В чем заключаются основные идеи современной земельной реформы в России?
В период с 1990 г. многими нормативными актами была отмечена необходимость включения земельных участков в экономический оборот. Законодательством утверждалось, что земельные участки получают экономическую оценку: данное положение было установлено Законом РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Об оценке земель говорилось и в ст. 12 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г.3 Но в то же время включение земельных участков в рыночный оборот откладывалось на десять лет.
В период с 1990 по 1993 г. наиболее существенными были преобразования в области закрепления земель в частную собственность. Законодательная деятельность велась в трех основных направлениях: установление и регулирование приватизации земель сельскохозяйственного назначения; приватизация земель при приватизации государственных предприятий; приватизация земель, находящихся в пользовании граждан. В последнем случае имелись в виду земельные участки, предоставленные гражданам в личное пользование, т. е. личные подсобные хозяйства, земельные участки для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства, земельные участки для садоводства и огородничества.
Особым направлением законодательного регулирования стало регулирование взимания платежей за землю.
С принятием каких нормативных актов Российской Федерации было положено начало земельной реформе?
22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», 23 ноября 1990 г. – Закон РСФСР «О земельной реформе». 25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР, закрепивший реформенные положения. Помимо реформенных нормативных документов были приняты на уровне РФ (РСФСР) законодательные и подзаконные акты, призванные урегулировать отношения в рамках нового земельного режима.
Очередные изменения, повлиявшие на продвижение земельной реформы, произошли ввиду конституционной реформы 1993 г. и нашли отражение в Конституции РФ (ст. 9), с принятием которой был окончательно отменен десятилетний мораторий на продажу земельных участков.
Конституцией РФ было закреплено, что земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.
Принципиальное значение для утверждения права собственности на землю имеет принятие нового ГК РФ. Введение этим документом основных понятий и категорий, распространяющихся и на отношения собственности на землю, устранили много пробелов в этой области. В то же время обострилась другая проблема, связанная с соотношением земельного и гражданского права.
Глава 2
Источники земельного права
Почему нормативный акт считается основным источником российского земельного права?
Наиболее характерным для России способом правового регулирования всегда являлся нормативный акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правоприменения. Нормативный акт содержит норму права и отличается от индивидуального акта, направленного на решение конкретного, индивидуального случая.
Под нормой права понимается общее (неперсонифицированное) правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на это органом. Норма права – не констатация факта, не рекомендация, не пожелание, не призыв, а повеление, имеющее категорический характер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государства. Нормативный акт не должен исчерпываться исполнением, действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное количество случаев.
Нормативный акт имеет в условиях России определенные преимущества перед остальными источниками права: он является письменным, публикуемым источником права, широко тиражируемым, доведенным до сведения исполнителей, призванным отражать общий интерес, общую волю, готовящимся тщательно, длительное время квалифицированными юристами.
В связи с многообразием природно-климатических условий нашей страны нормативные федеральные акты по вопросам земельных отношений должны приниматься только по крупным направлениям и проблемам и крайне осторожно – решение конкретных деталей передается субъектам Федерации, относится к их правотворческой компетенции.
Нормативные акты составляют иерархическую систему или пирамиду соподчиненных звеньев, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Среди нормативных актов различаются конституция, законы и подчиняющиеся им подзаконные акты. К последним относятся как акты государственных органов, так и акты органов местного самоуправления.
Почему Закон о земле служит высшей формой нормативного правового акта в области земельных отношений?
Если среди источников земельного права на первом месте находится нормативный правовой акт, то среди различных видов нормативных правовых актов закон в России стоит на первом месте и занимает особое положение, обладая высшей силой. Почему?
Закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных, например или прежде всего земельных, отношений. Закон – Земельный кодекс всегда нормативен, т. е. в законе всегда содержатся юридические нормы – общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев применения.
Если в правовом акте нет норм – общих правил поведения, то этот правовой акт не может считаться законом. Закону – Земельному кодексу РФ – должны в области регулирования земельных отношений подчиняться все остальные правовые акты – как нормативные, так и индивидуальные, поэтому все остальные акты и называются подзаконными.
Законы – кодексы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием – референдумом в особом порядке (последнее десятилетие законы стали приниматься и в некоторых городах представительными органами местного самоуправления).
Процедура подготовки, обсуждения, принятия и подписания федеральных законов является отличительной чертой создания этого высшего в условиях России источника земельного права и должна служить гарантией предупреждения, исключения непродуманных, волюнтаристских решений на законодательном уровне.
