Землеустройство бедняцких, маломощных середняцких и всех коллективных хозяйств проводилось целиком за счет государства. За три года (1925/26 — 1927/28 г.) на эти цели было израсходовано свыше 7,5 млн. руб.
Землеустройству подлежал весь фонд сельскохозяйственных угодий, составлявший по республике к началу 1928 г. 36,8 млн. га. К началу 1928 г. землеустроенная площадь составила почти 7,5 млн. га.
Перед советскими земельными органами ставилась задача упорядочить земельную площадь, соблюдая права трудящихся крестьян на свободный выбор форм землепользования для значительного подъема сельского хозяйства, его кооперирования и коллективизации. Землеустройство должно было способствовать борьбе с чересполосицей, дальноземельем, переходу к улучшенным севооборотам, коренному улучшению земельных угодий. Правильное и своевременное проведение этой системы мероприятий было важным условием для укрепления старых и создания новых колхозов.
Социалистическое землеустройство, плановая организация территории создававшихся колхозов в сочетании с другими организационно-хозяйственными мероприятиями Советского государства (агропомощь, кредит, машиноснабжение и др.) способствовали упрочению социалистического сектора, всестороннему раскрытию преимуществ колхозного строя.
Для помощи крестьянам, не имевшим собственного инвентаря и тягловой силы, создавались машинно-прокатные пункты. В 1928 г. на Украине работало 5453 машинно-прокатных и зерноочистительных пункта с 29 тыс. сельскохозяйственных машин. Несколько позже началась организация машинно-конных станций. На 1 апреля 1930 г. их насчитывалось 2215 с общим количеством 774 тыс. рабочих лошадей. Опираясь на помощь прокатных пунктов и машинно-конных станций, сельская беднота постепенно освобождалась от кулацкой зависимости.
Существенной материальной помощью бедняцким хозяйствам и кооперативным организациям были налоговые льготы. Налоговая политика Советской власти имела классовую направленность: беднота от них освобождалась, умеренно облагались середняки и усиленно — кулацкие хозяйства.
По Закону о едином сельскохозяйственном налоге, принятом в апреле 1928 г., были расширены льготы для колхозов. От налогообложения освобождались также маломощные середняцкие хозяйства (35 % всех крестьянских дворов). Основная тяжесть уплаты перекладывалась на зажиточную часть села. Налоговая политика Советского государства, содействуя экономическому укреплению бедняцко-середняцкого крестьянства, ограничивала развитие кулацких хозяйств и стимулировала рост коллективных форм хозяйствования на селе.
XV съезд ВКП(б). Курс на коллективизацию. Конкретную программу дальнейшего развертывания социалистической реконструкции народного хозяйства, устранения в нем диспропорций, ликвидации отставания сельского хозяйства наметил XV съезд ВКП(б) (2—19 декабря 1927 г.).
Всесторонне обсудив состояние сельского хозяйства, съезд раскрыл причины его медленного развития и принял решение о переходе к крупному, обобществленному земледелию, базирующемуся на новой высокопроизводительной технике. Провозглашая курс на коллективизацию сельского хозяйства, съезд принял решение «…поставить в качестве первоочередной задачи на основе дальнейшего кооперирования крестьянства постепенный переход распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного производства (коллективная обработка земли на основе интенсификации и машинизации земледелия), всемерно поддерживая и поощряя ростки обобществленного сельскохозяйственного труда»[201].
Социалистическое преобразование сельского хозяйства было объективной закономерностью, составной частью ленинского плана построения социализма. Советская власть не могла длительное время базировать народное хозяйство на двух противоположных экономических основах — крупной социалистической промышленности и мелкотоварном сельском хозяйстве, в котором господствовала частная собственность на основные средства производства (кроме земли) и стихийно росли капиталистические элементы. В этом противоречии коренилась серьезная опасность для всего дела строительства социализма.
Огромное значение для успешного решения задач социалистического строительства, в том числе коллективизации сельского хозяйства, имел идейный и организационный разгром на XV съезде ВКП(б) троцкистско-зиновьевской оппозиции, отрицавшей возможность победоносного строительства социализма в СССР, отбрасывавшей социалистический путь развития деревни, скатывавшейся к антисоветской деятельности. Очищение рядов партии от оппозиционеров способствовало укреплению ее единства, активизации революционно-творческой деятельности в строительстве социализма.
Накануне XV съезда ВКП(б), 20–29 ноября 1927 г. в Харькове состоялся X съезд КП(б)У. Он подчеркнул, что единственной перспективой развития для бедняцко-середняцких масс крестьянства является переход к кооперативным и коллективным формам сельскохозяйственного производства.
Руководствуясь решениями XV съезда ВКП (б) и X съезда КП(б)У, партийные организации Украины развернули широкую массово-политическую, организаторскую и хозяйственную работу. Первоочередными задачами стали пропаганда идей коллективизации, массовый охват крестьян кооперированием, создание новой материально-технической базы сельского хозяйства. Социалистическое переустройство сельского хозяйства могло быть осуществлено лишь на основе его технического переоснащения, что требовало быстрого развития сельскохозяйственного машиностроения. Поэтому в стране ускоренными темпами строились заводы по производству тракторов, комбайнов и других сложных сельскохозяйственных машин. В период подготовки коллективизации отечественная тракторная промышленность только создавалась, и Советское государство расходовало большие средства на импорт тракторов. Весной 1929 г. на Украине их работало 10,5 тыс., преимущественно иностранного производства, что далеко не обеспечивало потребностей сельского хозяйства.
Развитие кооперации. В привлечении трудящихся крестьян к коллективным формам хозяйства, в воспитании их в духе коллективизма важную роль играла кооперация. Коммунистическая партия и Советское правительство оказывали всемерное содействие развитию всех форм кооперации — от наипростейшей — потребительско-сбытовой до ее высших производственных форм — артелей и коммун. Кооперирование крестьянства в сфере товарооборота не меняло частнособственнической основы сельскохозяйственного производства, но было одним из действенных средств воспитания бедняцко-середняцких масс в духе коллективизма, подготовки их перехода к высшим формам кооперирования в сфере производства. Быстро росла сеть потребительской кооперации на селе: к октябрю 1926 г. в ее объединениях насчитывалось около 1,6 млн. человек, а на конец 1928 г. — уже 3,1 млн. человек, или около 60 % всех крестьянских хозяйств. По социальному составу она была бедняцко-середняцкой. Выполняя роль посредника между государственной промышленностью и единоличным крестьянским хозяйством, потребительская кооперация постепенно вытесняла частника из товарооборота, укрепляла экономические связи между городом и селом.
Особенно большую роль в подготовке перехода крестьянства на путь коллективизации сыграла сельскохозяйственная кооперация. Низовая ее сеть была представлена универсальными товариществами, выполнявшими наравне со сбыто-снабженческими и кредитными производственные функции, а также специализированными товариществами, охватывавшими основные отрасли сельскохозяйственного производства. В низовых кооперативах этой системы на конец 1925 г. насчитывалось 1375 тыс. пайщиков, а на конец 1928 г. — свыше 3 млн. К осени 1929 г. сельскохозяйственной кооперацией было охвачено почти две трети всех крестьянских дворов, а всеми видами кооперации, включая потребительскую, — более 85 % хозяйств.
Сельскохозяйственная и кредитная кооперации содействовали росту специализированных товариществ: свеклосеющих, машинно-тракторных, животноводческих, садово-огородных, семенных, мелиоративных и др. Так, в мае 1929 г. свеклосеющая кооперация насчитывала 4264 производственные товарищества, охватывавшие почти все хозяйства, сеявшие свеклу. Расширение сети указанных производственных товариществ обусловило создание соответствующих окружных союзов и кооперативных центров — «Укрбурякоспілка», «Добробут», «Кооптах», «Плодоспілка» и др. Они были ответвлениями единого общереспубликанского кооперативного центра — Союза союзов сельскохозяйственной кооперации («Сільгосподар»).
XV съезд ВКП(б) признал необходимым развивать все эти формы объединения как вернейшего средства постепенного перехода от кооперирования сбыта и снабжения к обобществлению индивидуальных крестьянских хозяйств.
