Семь столпов власти, или Новая семибоярщина
Кумовство в верхних эшелонах власти и проталкивание своих людей на хлебные места, — это реальность современной Эрефии, где не подмажешь, не поедешь, не дашь, не получишь. И финансовый кризис 2008–2009 г. это наглядно подтвердил. Бизнес вновь использовал государство в своих целях, не дав ему фактически ничего взамен. Ну, а что с этого поимели чиновники, уже написано немало и, полагаю, со временем будет досконально изучено и раскрыто. Сейчас уже можно говорить с полным основанием о том, что произошел симбиоз власти и бизнеса. Серьезное подтверждение этому дали аналитики Центра политической конъюнктуры России (ЦПКР), подготовив в 2007 г. доклад «Ведущие российские корпорации и власть: технологии взаимодействия». Согласно этому докладу в России к концу президентства В.В. Путина сформировались семь крупных номенклатурно-политических групп (НПГ) — не путать с ОПГ! У всех НПГ мощное финансово-политическое влияние, но они полностью лояльны Кремлю. Эти группы жестко конкурируют, объединяются в ситуативные союзы и даже готовы выдвигать кандидатов в президенты, — говорится в докладе.
Эту новую для России государственно-олигархическую «семибоярщину» составляют, по данным авторов доклада, семь групп влияния: «Газпром», «Роснефть», акционеры банка «Россия», ФГУП «Рособоронэкспорт», РАО «РЖД», «Базэл» и группа Романа Абрамовича. «На смену финансово-промышленным группам пришли государственно-номенклатурные альянсы», — объясняет гендиректор ЦПКР Михаил Виноградов. Главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков согласен с термином НПГ, только выражает удивление отсутствием в списке «Альфа групп». «Альфа» и «Лукойл» не стали ядрами НПГ, а скорее встраиваются в расклады, объясняет Виноградов, а у Абрамовича и Дерипаски есть представители во властной номенклатуре.
«Газпром» управляется «юридической» группой Алексея Миллера. В докладе говорится, что группа сотрудничает с генпрокурором Юрием Чайкой, сильны ее связи с ФАС. Но наиболее мощный ресурс группы — давнее знакомство ее лидеров с президентом (и с бывшим — В.В. Путиным, и с его преемником — Д.Медведевым, который вплоть до своего избрания на пост главы государства был руководителем «Газпрома» в качестве вице-премьера РФ. — В.Б. ). У группы — сильнейшие медиаактивы: холдинг «Газпром-медиа». К «юристам» также близок министр природных ресурсов Юрий Трутнев.
Группа «роснефти» , основной конкурент «юридической» группы. Лидером этой «силовой» группы в докладе назван бывший замглавы администрации президента Путина Игорь Сечин, возглавлявший «Роснефть» одно время, а в 2008 ставший первым замом премьера в его правительстве; другой ее важный представитель — бывший директор ФСБ Николай Патрушев. К «силовой» группе примыкают руководители ФТС и ФНС. У этой группы нет медиаактивов, но имеется сильнейший административный ресурс. К недостаткам ее относится отсутствие лоббистской базы в Госдуме.
Группа акционеров банка «Россия», в которой состоит много хороших знакомых Путина, строится на двух компаниях: собственно банке «Россия» и «Сургутнефтегазе». За последний «россияне» конкурировали с «силовой» группой. «Россияне» консолидируют медийные активы: ТРК «Петербург», Ren-TV — и финансовые: входящий в группу «Согаз» (купила в 2006 г. у «Газпрома» более 75 % компании «Лидер» и 3 %»Газпрома»).
Группа «РЖД» близка к «россиянам», однако ее лидер, президент РЖД Владимир Якунин имеет и собственные интересы, связанные с развитием железнодорожного транспорта в России и за ее пределами. К сильным сторонам группы относится близость ее лидера к Путину и возможности по мобилизации электората: работающих в РЖД — 1,3 млн. человек, а если считать членов их семей, то можно смело умножать на пять, говорит пресс-секретарь ОАО РЖД Наталья Акафьева.
Группа «Рособоронэкспорта» во главе с ее гендиректором Сергеем Чемезовым. Он не только личный друг Путина, но и имеет собственных людей во всех профильных ведомствах и структурах (Минпромэнерго, Минобороны, Генштаб), как и РЖД, располагает значительными электоральными ресурсами: в российской оборонке работает свыше 2,5 млн. человек. К слабостям группы относится, прежде всего, традиционный конфликт с министром обороны, Сергей Иванов это или Анатолий Сердюков, пишет ЦПКР. Две группы, представленные частными собственниками, Олегом Дерипаской и Романом Абрамовичем , заработали значительный административный ресурс, участвуя в стратегических государственных проектах — таких, как Олимпиада в Сочи или управление глубоко дотационной Чукоткой. В своем последнем послании Федеральному собранию Владимир Путин одобрил стратегические проекты практически для всех групп, говорит Виноградов: «Крупные госкомпании, прежде всего сырьевые, в перспективе будут оставаться важным инструментом внешнеэкономической и внешнеполитической экспансии России». Все семь НПГ — ресурсные центры, от которых зависят сценарии смены власти и обеспечения стабильности, и Кремль добивается, чтобы у них была консолидированная позиция, разъясняет политолог Дмитрий Бадовский. (См. «Ведомости», 01.06. 2007.) Очевидно, что с авторами этого доклада после состоявшихся выборов и избрания Д. Медведева президентом можно спорить относительно отдельных деталей и личностей. Но в целом их выводы достоверны.
Конечно, ни власть, ни сами олигархи не будут рассказывать о том, как функционирует эта новая семибоярщина, которая рассматривает руководителей России и ее правительство, как своих наемных работников. На телеэкранах это, конечно, выглядит с точностью до наоборот. Многим россиянам импонирует манера Путина заставлять олигархов перед телекамерами выплачивать рабочим приватизированных ими предприятий задолженность по зарплате. Такой случай с олигархом Дерипаской в Пикалево запомнился всем. Но за кулисами власти расклад другой. Не Путин командует Дерипаской, а он — диктует свою волю Путину. Сразу же после «маски-шоу» премьер-министра в Пикалево главный калибр империи Дерипаски «Русал» получил по распоряжению Путина от ВЭБа антикризисный кредит в $4,5 млрд., ради чего правительство выдало особое разрешение о превышении лимитов на одного заемщика. Этот кредит был продлен на год, а затем он будет выкуплен Сбербанком и, вероятно, продлен до 2013 г. ВЭБ собирается еще и выкупать акции «Русала» на IPO. Одобрены госгарантии для компании ГАЗ на 20 млрд. руб. В январе 2010 г. Дерипаска получил новый подарок от Путина. На этот раз принадлежащему Дерипаске Байкальскому целлюлозно-бумажному комбинату разрешили сбрасывать сточные воды в озеро Байкал — глубочайшее озеро планеты и крупнейший на Земле природный резервуар пресной воды.
Мановением руки Путин отменил свое собственное распоряжение и изменил перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (См. «Российская газета», 20.01.2010). Подоплека этого решения — не секрет для специалистов. Забота о прибылях олигарха оказалась выше заботы об уникальном озере, жемчужине России. Дерпиаска получил добро на производство беленой целлюлозы, которая дороже небеленой примерно втрое и к тому же к моменту указа Путина выросла в цене на 40 %. При производстве беленой целлюлозы используется перекись водорода, диоксид хлора либо гипохлорид — много лет, назад запрещенный в США и до сих пор распространенный в России химикат. Запрет этот был поддержан Путиным в 2008 г. не без учета того, что в 1996 году Байкал был включен в список объектов всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Это подразумевает, что страна предоставляет информацию об объекте, в том числе информирует о режиме охраны. Осенью 2008 г. Байкальский ЦБК был остановлен. Но вот летом 2009 г. Путин заехал в Байкальск и неожиданно объявил, что «никакого загрязнения озера практически нет», а комбинат можно запустить вновь. И все это подавалось публике под предлогом спасения жителей, которым некуда деваться с градообразующего предприятия. Ученые-экологи указывали на то, что на Байкальском ЦБК работает всего 1700 человек (это не «АвтоВАЗ»). К тому же город входит в государственную программу поддержки моногородов, на которую было по бюджету 2010 г. выделено 10 млрд. руб. «Обеспечение альтернативной занятости или даже переселение этих людей, — писали «Ведомости», — обошлось бы правительству в относительно скромную сумму. Особенно по сравнению с потерями стратегическими — экологический ущерб, который будет нанесен Байкальским ЦБК озеру, невосполним». (См. «Ведомости», 20.01.2010). Конечно, защитники окружающей среды постараются защитить Байкал. От них поступили экологические иски в Страсбургский суд по правам человека, т. к. на правительство РФ им жаловаться больше некуда. На время вроде бы удалось приостановить загрязнение священного озера. Но кто даст гарантию, что туда вновь не начнут сливать хлор? Ведь олигархам закон не писан, раз за ним стоят такие авторитеты из Белого дома. Интересы их, как правило, совпадают. Дерипаска однажды в одном из интервью откровенно признал, что олигархов такой «менеджер», как Путин, вполне устраивает: «Путин, — сказал он, — для нас вполне подходит, он разумный человек, он понимает, какие интересы имеют властные, реальные властные структуры, к которым относится крупный капитал и крупные местные конклавы элиты промышленной и политической».
