Почем золотые яйца?
Решение президента Медведева о ликвидации госкорпораций, прозвучавшее в его Послании Федеральному собранию РФ 12.09.2009 г., — это свидетельство его действительной решимости бороться с коррупцией. Почему именно так все это и восприняли? Создание государственных корпораций было одним из нововведений президентства Путина. Появилась еще одна властная «семерка». Речь идет о госкорпорациях ВЭБ, «Ростехнологии», «Роснанотех», АСВ, Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Росатом» и приютивший Моносова «Олимпстрой». Ряд чиновников и политиков высказывались за создание госкорпораций в сфере рыболовства, жилищного строительства, дорожного строительства, лекарственного обеспечения, станкостроения. Но на это в правительстве РФ не пошли. Правда были созданы государственные «Объединенная авиастроительная корпорация «и «Объединенная судостроительная корпорация «но в форме ОАО, а не ГК.
На вопрос, зачем понадобилось создавать такие корпорации, говорили, что это одна из форм борьбы с коррупцией. Как выяснилось, наоборот — это рассадники коррупции и воровства. Госкорпорации считаются некоммерческими организациями. Эта форма отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов). Но вот что поражало с самого начала — это заложенная юридически в само положение о госкорпорациях полная непрозрачность их деятельности и гарантия от проверок со стороны каких либо органов государственного финансового контроля. Созданные на основании специальных законов, которые в каждом конкретном случае предоставляют этим организациям особые полномочия и особые условия работы, все они получили в свою собственность госимущество. 16 марта 2009 г. президент Медведев после некоторых колебаний подписал закон, принятый Госдумой 20 февраля и освобождающий это имущество от налога на прибыль. Несмотря на то, что в ряде случаев госкорпорации «создаются преимущественно или даже исключительно для осуществления предпринимательской деятельности».
Госкорпорации оказались на редкость сытными кормушками для российских высокопоставленных бюрократов. Из бюджета можно было черпать хоть ложками, хоть экскаваторными ковшами и безнаказанно. В частности, на госкорпорации (ГК) не распространялись положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве; в отличие от ФГУПов ГК выведены из-под контроля ряда государственных органов. Посмотрим на их привилегированный юридический статус.
ГК, оговорилось в постановлении об их создании, не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в правительство РФ). В частности, госорганы без согласия ГК не могут:
• запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы;
• запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
• направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятиях;
• проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
• в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения корпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;
• устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества корпорациями целям, предусмотренным их учредительными документами.
Что там страны «налогового рая» или офшоры на Виргинских островах! Такого режима наибольшего благоприятствования не знала ни одна деловая структура в мире. Несмотря на то, что госкорпорации создавались на базе госимущества и получали его в полное владение, собственность госкорпорации не является государственной собственностью (этим ГК отличается от ФГУПов). Тем самым, контроль над собственностью ГК был выведен из— под надзора Счетной палаты РФ. На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Медведеву пришлось для проверки их деятельности прибегнуть к услугам Главного контрольного управления президентской администрации.
Формально контроль над деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ, но на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность таких корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность. Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ). (Данные о правовом статусе госкорпораций приведены по Wikipedia.org.) Один перечень преимуществ корпораций, налоговых и прочих поблажек, гарантия от всех проверок уже предполагает, что на такой почве пышным цветом расцветет самая махровая коррупция.
Уже упоминавшийся генерал Леонов в интервью «Финам ФМ» говорил «Мы их называли в Думе, когда я сидел депутатом там, «корпорации по распилке бабок». Скажем, создается корпорация, скажем, нанотехнологий. Господи, боже мой! Сразу говорят об одном. Что выделяется 140 миллиардов рублей на эту корпорацию. Сразу говорится о том, что 10 % этой суммы они могут истратить на административные расходы, пожалуйста, сразу 14 миллиардов в карман клади. Дальше говорится о том, что корпорация может эти деньги положить в банк и получать проценты на них. Никаких задач перед этой корпорацией научного или производственного характера не ставится. Никаких сроков не ставится. Коммунисты кричат со своих скамей депутатских: включите нас в руководство этой корпорацией! Ну, издевательски, хотим, мол, принять участие в распиле. И вот на эту корпорацию назначен господин Чубайс — крупнейший специалист по распилке бабок. Великолепный организатор приватизации в интересах крупной собственности. Прекрасный приватизатор и громитель Единой энергетической системы страны. Сейчас он занимается нанотехнологиями. Как он там ничего не понимал ни в штепселях, ни в вилках, так и здесь он в нанотехнологиях ничего не понимает. Но не в этом суть.
Главное — это дележка денег. Это становится основной задачей госкорпораций. Но никаких практических результатов общество-то не видит. И отчетности никакой. Создается корпорация, выделяются деньги, назначаются люди и все. А дальше никто ничего не знает. Потемки наступают. Поэтому-то мы и говорим, что государство практически развивается без руля и без ветрил. Пильщиков бабок набралось, ну сотни. Это стало основной профессией государственных чиновников».
Действительно, высшие чиновники РФ, занимая руководящие посты в государственных и полугосударственных корпорациях, превращаются в «бюджетных олигархов», начинают жить за государственный счет на широкую ногу, ничуть не уступая олигархам обычным. Так формируется новый правящий класс в России, представителей которого не вносят в списки журнала «Форбс», т. к. истинные их доходы далеко не всегда известны. Но вот что известно о тех, кого именуют «бюджетными олигархами».
Газета «Ведомости» сообщила в мае 2008 г., что бонусы предправления «Газпрома» Алексея Миллера растут быстрее, чем доходы акционеров. Только как заместитель председателя совета директоров за работу в 2007 г. он мог получить 17,5 млн. руб. Как председатель советов директоров «дочек» «Газпрома» Миллер зарабатывает больше, чем как его руководитель. «Газпром» лишь однажды раскрыл «общерыночный» оклад Миллера ($1,4 млн. в год) — когда в 2006 г. утверждал опционную программу. Всего в 2007 г. «Газпром» заплатил своим топ-менеджерам почти 663 млн. руб. — в среднем по 39 млн. руб. на каждого из 17 членов правления (против 35 млн. руб. в 2006 г.), следует из отчета компании. А доход Миллера как председателя совета директоров «Газпром нефти», Газпромбанка и «Согаза» (за работу с июня 2006 г. по июнь 2007 г.) превысил 124,5 млн. руб. даже без учета его председательства в «Газпром медиа» и НПФ «Газфонд». Самая щедрая из «дочек» концерна — Газпромбанк выплатил в 2007 г. в среднем по 85 млн. руб. каждому директору, «Газпром нефть» конкретно Миллеру перечислила около 38,5 млн. руб., «Согаз» — 1 млн. руб. Еще 16,2 млн. руб. — бонус Миллера как заместителя председателя совета директоров «Газпрома». В совокупности получается свыше $7 млн. по среднему курсу ЦБ. За работу с июня 2007 г. по июнь 2008 г. Миллеру как заместителю председателя совета директоров «Газпрома» полагалось порядка 17,5 млн. руб., как рассказали «Ведомостям» два источника, близких к совету. Рядовым членам совета — по 15 млн. руб. Бонус Миллера на 8 % больше чем в предыдущем году (дивиденды предлагается увеличить на 5 %). Это самый большой доход Миллера на этом посту. Но раньше он увеличивался быстрее: в 2005 г. — с 1 млн. до 6 млн. руб., а в 2006 г. — до 15 млн. руб. «Газпром нефть» предлагает бонус директорам в привязке к росту чистой прибыли. Миллеру как председателю совета полагалось, по данным источника «Ведомостей» в Газпроме, вознаграждение примерно в 30 млн. руб. Как сообщила «Lenta. ru» 26.06.2009, на собрании акционеров было решено, что зампред совета директоров «Газпрома» Алексей Миллер получит за выполнение своих обязанностей 17,5 миллиона рублей, а рядовым членам совета будет выплачено по 15,1 миллиона рублей. И хотя первый вице-премьер России Виктор Зубков, вновь возглавивший совет директоров Газпрома сообщил, что свои бонусы члены совета директоров направят на благотворительность, российские СМИ так и не обнаружили их щедрых вкладов в это благородное дело. Судя по всему в «Газпроме» решили, что доходы Миллера (свыше $7 млн. в 2007 г.) не должны отставать от тех, что получают его коллеги в международных компаниях. К примеру, глава Shell Йерун ван дер Вир заработал за 2007 г. около $9 млн. (зарплата, бонусы, опционы и проч.). А общий доход руководителя такой компании, как «Газпром» (третий по капитализации в мире), должен даже без учета «дочек» и опционов составлять порядка $10 млн., считает управляющий партнер Top Contact Лия Купчина. («Ведомости», 20.05.2008.) Ну, а такие категории, как совесть, скромность, я уж не говорю о «нестяжании», в государстве, провозгласившем себя «социальным» и где, как утверждает президент Медведев, «власть принадлежит народу», не должны учитываться, г-н Миллер? Ведь две трети этого народа живут в позорной для России бедности!
