Инвестиционной привлекательности для экономического развития территории не может быть, если она не приспособлена для нормальной жизни рядового человека-гражданина (населения). Первично необходимо оградить и защитить человека (население) от грабежей, мошенничества, обмана, запугиваний, преследований, унижений от кого бы это не исходило – от государства, от уголовных элементов, от хулиганов, от олигархических и коммерческих структур, от работодателей или от террористических и зарубежных захватнических посягательств!
Что делать?!
Все главные существующие недостатки, мешающие экономическому развитию и жизни граждан в стране, в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации на протяжении последних десятилетий самым подробным образом перечисляются. Но содержание посланий не вскрывает и замалчивает первопричины происходящего. Не предлагает и не озвучивает логически грамотно системно построенные комплексные программы, способные в автоматическом режиме устранять причины возникновения негативных явлений и исправлять последствия совершённых упущений с определением сроков и назначением персональных ответственных за исполнение. Не определяются и не указываются критические точки и показатели, по которым стало бы возможным отслеживать выполнение программ и заданий ответственными исполнителями для автоматического применения мер воздействия к не справляющимся и саботирующим.
Ссылка на неподъёмный массив скопившегося и ежедневно пополняющегося множества вызовов, проблем, задач и вопросов, требующих незамедлительного решения, не является оправданием. Если их классифицировать, систематизировать и вычленить из множества, определяющих экономическое развитие, социальное развитие и развитие личности (человека, населения), их окажется не так много. А для немедленного решения их в государстве есть всё необходимое:
– есть грамотные высокопрофессиональные, подготовленные, глубоко специализированные кадры управленцев, экономистов, политологов, менеджеров и т. д.
– есть созданные и действующие академии, институты и структуры, профилированные каждый в своём нужном направлении, как общественные, так государственные и коммерческие.
– есть существующие современные технологии, в том числе информационные, позволяющие весь абсолютно процесс автоматизировать и сделать прозрачным, освободив от неэффективного и субъективного режима «ручного управления».
В настоящее время складывается ощущение, что в стране в режиме «истощения» работает один Президент, а остальные наблюдают, переживают за результат, поддерживают его во всех начинаниях и восхищаются итогами.
Вся система государственного управления в очередной раз требует реорганизации с целью повышения эффективности влияния общества на деятельность исполнительных органов государственной власти и на конечные результаты развития страны для достижения благополучия в жизни человека (населения).
Не государство должно управлять в стране по принципу «разделяй и властвуй», а человек (население) и общественность именно этим принципом, заложенным в основу Конституции страны, должны пользоваться для общественного развития в управлении государством. Сегодня государство научилось и умело манипулирует обществом, разделяя его по слоям, чтобы все жили, как в отдельных параллельных мирах существования, без соприкосновения. Такое умелое разобщение по интересам, по материальному достатку, по профессиональному признаку, по возрасту, по социальному статусу и т. д. и т. п. государство активно использует, заостряя внимание на мелочах, присущих и имеющих место в каждом отдельном слое, и показательно решая некоторые из незначительных проблем, тем самым убаюкивая население, отвлекая от объединения общественность, и отвлекая от комплексного искоренения первопричин всех неудач.
Структура государственного управления должна соответствовать содержанию проводимой политике и решению целей, задач, проблем, вызовов и вопросов. Но первоначально кто-то должен ясно обозначить и озвучить стоящие перед обществом цели, задачи, проблемы, вызовы и вопросы, ответственно предложить концептуальное их решение с описанием ожидаемых итоговых результатов, способов и показателей последующей оценки произошедшего.
Все важнейшие определяющие жизнь ЧЕЛОВЕКА (населения) направления государственной деятельности, поставленные под общественный контроль должны быть логично и подробно поделены, закреплены конкретно за и между ответственными исполнителями государственных и общественных структур. Государственная деятельность должна быть спроектирована таким образом, чтобы все назначенные государственные и общественные структуры, отвечающие за нормальное протекание отобранных для постоянного контроля направлений, определяющих жизнь человека (населения), социальное развитие и развитие экономики, вынужденно стали, в процессе функционирования, для подтверждения своей состоятельности и дееспособности, непрерывно конкурировать между собой, доказывая свою полезность. Для убедительности представляемых ими доказательств они должны быть вынуждены выносить из «ведомственных тайников» на всеобщее обозрение требуемую всем информацию. Только тогда все они самопроизвольно, в автоматическом режиме начнут взаимно контролировать деятельность друг друга, чтобы в противном случае самим не попасть в установленный в государстве режим санации. Разделять и властвовать должно научиться население, нанимая на государственную службу и назначая на общественную работу высокопрофессиональных, высококлассных специалистов, заставляя их, конкурируя друг с другом, открыто заявлять и сообщать о недочётах в работе друг друга, тем самым автоматически осуществляя и поддерживая самоконтроль в системе отношений. Такая схема государственной деятельности и работы государственных органов власти сможет заставить их действовать эффективно на благо развития общества.
Чтобы исполнить задуманное, в первую очередь, необходимо привести в соответствие структуру государственного управления насущным сложившимся проблемам для эффективного их решения путём рационального распределение обязанностей и полномочий. Сделать это возможно, подключив существующие действующие передовые современные институты и структуры и мыслителей современности для разработки чётких, жёстких, однозначно воспринимаемых регламентов и инструкций по направлениям деятельности. Для них не сложно правильно определить и назначить критерии и показатели для оценки и аттестации на предмет целесообразности использования государственных служащих на рабочих местах. Установить на основе накопленного опыта и местной специфики нормативы пользования финансовыми и материальными ресурсами для решения обозначенных задач и выполнения заданий, которые смогут во многом избавить общество от злоупотреблений и коррупции. Назначить главные, легко определяемые критерии для оценки эффективности деятельности государственных служб, которые позволят безошибочно принимать решения, в случае необходимости, о неудовлетворительной работе любой из общественных структур и государственных служб и включать автоматически процедуру проведения санации их деятельности и переаттестации персонала до выправления ситуации. Такая оценочная шкала эффективности работы органов государственного управления с основными и главными критериями оценки деятельности сможет быть создана на основе использования существующих современных информационных технологий. В таком случае, при достижении критических значений показателей эффективности работы любой из государственных служб, не взирая на бывшие заслуги и отношения с вышестоящим руководством, будет автоматически включаться режим обязательной санации (выявление и наказание виновных, перестроение работы с переаттестацией персонала и существенными кадровыми изменениями).
Создание чрезвычайной самостоятельной независимой государственной структуры со специальными обозначенными законом полномочиями, отвечающую за сохранность и эффективность управления государственным имуществом, позволит существенно снизить коррупцию в сфере хищений, злоупотреблений, превышений полномочий и т.д.. В деятельности такой структуры законодательно должны быть определены, разработаны, заложены и внедрены механизмы, порядок и меры, исключающие незаконное отчуждение и все возможные случаи коррупционного и неэффективного использования государственной и иной, не принадлежащей персоналу управляющей компании и уполномоченному управляющему, собственности.
Должно произойти постепенное вытеснение из практики применения ныне повсеместно проводимых тендеров (как не оправдавшие ожидания), на конкурсные отборы исполнителей, аттестованных и классифицированных должным образом, (с послужными характеристиками ранее произведённых работ), для обслуживания коммерческих, производственных, хозяйственных исполнителей всех форм собственности и направлений деятельности. Отбор на заранее обозначенных и взаимно согласованных оформленных многосторонними соглашениями условиях из числа возможных претендентов по наивысшей сумме объективных показателей для выполнения государственных, производственно-хозяйственных, коммерческих, социальных и прочих заказов и поручений сделает процесс прозрачным и объективным. Содержание многосторонних конкурсных соглашений обеспечат открытость информации о проводимых конкурсах, гарантируют равный допуск к конкурсному участию для получения и выполнения заказов и поручений всем научным, производственным, коммерческим, хозяйственным и обслуживающим законно действующим структурам, вне зависимости от их производственной мощности, формы собственности, отраслевой ведомственной и региональной принадлежности, направлений деятельности и специализации. Их выбор в качестве исполнителя работ и заказов станет основываться, учитывать, признавать и полагаться исключительно на имеющийся у них подтверждённый положительный опыт эффективного и качественного выполнения работ подобного рода. Создание единой государственной аттестационной картотеки исполнителей заказов для привлечения их к конкурсным отборам по разработанным критериям на заранее согласованных условиях должно устранить негативные явления, присущие работе ныне действующих в стране СРО. Потребуется лишь особый порядок привлечения к исполнению заказов исполнителей, впервые начинающих производственную деятельность. С решением этого вопроса может справиться спроектированная и созданная система получения рекомендаций, поручительств и внедрение ответственности за достоверность отзывов и за распространение обоснованной информации об исполнителях, допускаемых к участию в конкурсных процедурах по получению заказов.
