3. И, наконец, можно построить общественное, государственное и коммерческое сотрудничество добровольным договорным образом, выделяя, регламентируя и оформляя типовую часть часто встречающихся и повторяющихся работ и условий взаимодействия сторон по всем направлениям совместной осуществляемой участниками процесса деятельности, обозначая границы полномочий и степень ответственности каждого из них, в каждом конкретном случае, детально регламентируя поступки и поведение каждой из сторон.
В первом случае, так построить работу невозможно, потому что собственниками (пайщиками, управляющими) таких производственных предприятий будет являться всё имущее население страны, т.е. все те, кто имеет хоть какую – то, в том числе жилую недвижимость. Такие «собственники» (являющиеся учредителями производственных предприятий, их же обслуживающими работами и услугами для собственных нужд и потребностей) на протяжении всей своей жизни в. течении всего рабочего времени занимаются своей штатной трудовой деятельностью, которой они специально обучены, каждый по своей специальности, в большинстве своём, совершенно не знакомы с основами управления, сметного нормирования и ценообразования. Они не имеют навыков и возможности сообща вникать, в свободное от основной работы время, в правовые, экономические, финансовые, производственные, организационные, коммерческие проблемы деятельности созданного ими сообща для осуществления некоммерческих функций предприятия, чтобы коллективно вырабатывать эффективные управленческие, организационные и технические решения. Всеобщее голосование по вопросам управления и принятие решений, в таком собственном, коллективно созданном ими, «на общественных началах», предприятии, превратится в «театр абсурда», что, непременно, приведёт, в конечном итоге, к потере управляемости и последующему его банкротству. Массовое банкротство таких («народных») предприятий приведёт к неизбежному краху идеи создания самообслуживания населения страны, в сфере Ж. К. Х.. Попытки государственных органов исполнительной власти, предпринимаемые на протяжении последних десятилетий, переложить ответственность за плачевное состояние дел, в сфере Ж. К. Х., на плечи общественного самоуправления, лишь создают излишнюю напряжённость. Создают критическую ситуацию, опасную, прежде всего, для самой власти. Общество, в очередной раз осознаёт, что «кухарка» не только не должна управлять страной, но и не может, успешно участвовать в коллективном создании и управлении деятельностью собственного предприятия, обеспечивающего интересы и потребности организаторов, в сфере жилищно-коммунального обслуживания. Это очевидно, объективно и закономерно! Управляющая компания, действующая в сфере Ж. К. Х., является многопрофильной инжиниринговой структурой и требует высокой квалификации и специальной экономической, организационной, технической, предпринимательской, коммерческой подготовки её руководителей!
Во втором случае – задача реальная, но требует политической воли и настойчивости, законотворческих изменений, подключения квалифицированных разработчиков нормативов, ограничений, условий. Необходимо достаточно длительное подготовительное время, которого, уже нет. Государственным руководителям всех уровней власти не получится просто дистанцироваться от происходящего и только призывать к самоуправлению, самообслуживанию и самоконтролю, в сфере Ж. К. Х.. Такой подход к решению задачи, неизбежно заставит домовладельцев и владельцев жилья, то есть практически всё население страны, непроизвольно, в целях самосохранения, организовывать защиту своих прав и жизненно-важных интересов.
Чтобы избежать никому не нужного противостояния, в настоящее время, до разработки большой антимонопольной законодательной программы и до создания нормативной базы по государственному регулированию и управлению монопольной деятельностью коммерческих структур в сфере Ж. К. Х.., возможно и необходимо построить работу на принципах заранее обозначенного и сформулированного в типовых нормативных документах, регламентирующих государственное, общественное и коммерческое партнёрство на договорной основе. Настоящим предполагается разделить и выделить государственную, общественную и коммерческую зоны работы, контроля и ответственности. Разработать типовые случаи обслуживания и выполнения работ и условия, зафиксировав необходимые самоограничения и обязательства коммерческих структур, аттестованных и допущенных к работе с населением, оформив выданные ими обещания в договорном порядке. Таким образом, силами уполномоченных структур заинтересованных сторон, будут разработаны и введены в действие алгоритм составления договорённостей:– типовая номенклатура работ, типовые условия, порядок пользования и исключения, правила выполнения, нормы, сметы, ограничения. Добровольное подписание типовых разработанных силами государственных компетентных учреждений договорных условий коммерческими структурами при монопольном выполнении работ обслуживания домовладельцев и владельцев жилья, в сфере Ж. К. Х., превратится в единственно возможный способ получения заказа и допуска к его исполнению. А, в случае нарушения договорных условий, для восстановления справедливости, станет возможным обращаться в судебные инстанции. Эта мера позволит ограничить вседозволенность и бесконтрольность государственных ответственных и прекратить ценовое господство обслуживающих коммерческих структур. Разработка принципов и условий партнёрства под пристальным общественным контролем, в сфере Ж. К. Х., приведёт к неизбежному существенному снижению возможностей в осуществлении коррупционных схем, а коммерческие обслуживающие структуры не смогут самостоятельно и безотчётно распоряжаться денежными средствами, аккумулированными населением и государством, для решения задач развития коммунальных зон и коммунального обслуживания.
Прежде всего, государство должно признать своей зоной ответственности защиту прав и интересов владельцев жилой недвижимости за полноту, качество и стоимость, выполняемых коммерческими структурами работ по развитию, содержанию и обслуживанию коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования. Не возможно и бессмысленно к одному строению, либо помещению внутри строения, в целях ликвидации монополизма и обеспечения конкуренции, осуществлять несколько способов и вариантов инженерных решений по энергообеспечению жилья. Во-вторых, необходимо признать не способность населения, в лице владельцев жилой площади и домовладельцев, и ненужность их участия в конкурсном и тендерном выборе предприятия для обслуживания коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев. Тем более, вредна практика совместного участия в создании таких обслуживающих предприятий коллективной безграмотности, в этой сфере деятельности, в дальнейшем управления ими.
Коллективно избранные уполномоченные общественные представители владельцев жилых помещений должны нести ответственность и подтверждать оформление документов и своими личными подписями только сам факт производства визуально определяемых выполненных строительных, ремонтных и прочих работ, в номенклатуре и объёмах, выполненного обслуживания коллективных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев. За точное определение произведённых объёмов выполненных работ, за достоверное определение их номенклатуры, количества и видов, за правильность расчётов сметной стоимости, за качество и выполненных скрытых работ, должны нести ответственность специально обученные этому государственные представители уполномоченных учреждений, организаций или структур. Но без наличия общественного контроля и без документального оформления уполномоченным общественным органом домовладельцев или владельцев жилой недвижимости факта подтверждения выполнения работ или обслуживания, коммерческий исполнитель не должен иметь возможности получить коллективно-аккумулированные денежные средства населения, если не имеет в наличии вступившего в законную силу судебного решения о необходимости их выплаты.
Внедрение в жизнь договорного общественного, государственного и коммерческого сотрудничества с определением типовых случаев и составлением и оформлением уполномоченными лицами типовой договорной регулирующей и детально регламентирующей документации, позволяет, в случае необходимости, в судебном порядке защитить, как коллективные и частные интересы владельцев жилых помещений, так и права и интересы коммерческих исполнителей их обслуживающих. Особую актуальность имеют случаи при инвестировании коллективно собранных и аккумулированных денежных средств населения, предназначенных на создание, реконструкцию или ремонт коллективно используемых инженерных систем энергообеспечения и общих зон пользования. В этом случае, такие договорные отношения позволят эффективно защитить права собственников инвесторов от мошенничества при дальнейшем их использовании для совместного инвестирования объектов эксплуатации. Установленный детально регламентированный порядок сотрудничества участников позволяет быстро, в судебном порядке, рассмотреть и устранить нарушения использования или случаи незаконного подключения к эксплуатации объектов, построенных на коллективные денежные средства населения, посторонними пользователями. Позволяют строго спросить и наказать виновных, если такие нарушения имели место с разрешения коммерческих эксплуатирующих, обслуживающих предприятий или государственных уполномоченных структур. Государственные инвестиционные денежные средства и дотационные средства, выделяемые для развития и обслуживания, в сфере Ж. К. Х., для целевого использования на реконструкцию или для ремонта коллективно используемых инженерных систем энергообеспечения и общих зон пользования домовладельцев и владельцев жилых помещений, находятся вместе аккумулированными жильцами денежными средствами для тех же целей. Как государственные денежные средства, так и коллективно аккумулированные населением и попадают под государственный контроль и пользуются общественной защитой их сохранности.
