В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» граждане могут обращаться с заявлениями по установлению, выплате и доставке пенсии по государственному пенсионному обеспечению47. Они могут обращаться непосредственно в орган пенсионного обеспечения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства, если между органом пенсионного обеспечения и многофункциональным центром заключено соглашение о взаимодействии, подача заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре. Обращение может быть представлено в форме электронного документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» является основой правового обеспечения социальной коммуникации в социальном обслуживании48. Социальное обслуживание граждан представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Федеральный закон определяет полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг в информационном обеспечении. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети Интернет; утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг; обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг. Данная информация включает предоставление бесплатного доступа к ней, который обеспечивают поставщики социальных услуг. Они обязаны предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно. Бесплатный доступ к информации может быть обеспечен через средства массовой информации, размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет. Получатели социальных услуг имеют право на получение бесплатно в доступной форме данной информации. Они обязаны своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг.
Получатель социальных услуг вначале обращается с заявлением в письменной или электронной форме в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о рассмотрении вопроса о предоставлении ему социального обслуживания. После того, как его признают нуждающимся в социальном обслуживании, он осуществляет социальную коммуникацию с поставщиком социальных услуг, заключая договор о предоставлении социальных услуг. Составляется индивидуальная программа, в которой указываются форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки, перечень предоставления социальных услуг. Дальнейшая социальная коммуникация происходит в процессе непосредственного социального обслуживания.
Поставщики социальных услуг имеют право запрашивать соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и получать от них информацию, необходимую для организации социального обслуживания; быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации; получать информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг. Они обязаны использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с требованиями о защите персональных данных; предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг. Поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности. Они обеспечивают доступ к данным ресурсам, размещая их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети Интернет, на официальном сайте организации социального обслуживания. При этом должна обеспечиваться информационная открытость поставщиков социальных услуг.
В сфере социального обслуживания имеются информационные системы. Эти системы осуществляют сбор, хранение, обработку и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг. Информация, содержащаяся в информационных системах, используется для мониторинга и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Реестр поставщиков формируется в субъекте Российской Федерации. Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков осуществляется на добровольной основе. Реестр поставщиков размещается на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в сети Интернет. Поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре. Регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг.
В федеральном законе особое внимание уделяется конфиденциальности информации о получателе социальных услуг. Не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг людьми, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и иных обязанностей. Разглашение информации о получателях социальных услуг влечет за собой ответственность. С согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме, допускается передача информации о получателе социальных услуг другим людям, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного представителя, включая средства массовой информации и официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя допускается:
• по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;
• по запросу иных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
• при обработке персональных данных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при регистрации субъекта персональных данных на едином портале и региональных порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;
• в иных установленных законодательством случаях.
Государственная социальная помощь связана с предоставлением малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» выступает в качестве базы правого обеспечения социальной коммуникации в области получения государственной социальной помощи49. Для обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, существует Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Региональные органы исполнительной власти передают безвозмездно персональные данные, необходимые для ведения Федерального регистра в орган, уполномоченный осуществлять его ведение. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны соблюдать конфиденциальность полученных персональных данных и обеспечивать их безопасность при обработке.
