Французское местное и региональное управление строится на основе сочетания управления и самоуправления. Управление осуществляют назначаемые чиновники (комиссары республики, супрефекты и др.). Самоуправление предоставлено выборным органам. Комиссар республики назначается в каждый департамент Советом министров. В регионе комиссар республики наиболее значительного департамента является комиссаром региона. Комиссар республики представляет «каждого из министров» и «несет ответственность за национальные интересы, за соблюдение законов и поддержание общественного порядка», (статья 34 Закона от 2 марта 1982 г.). Финансовый контроль осуществляет региональная счетная палата. Она проверяет счета местных коллективов, их законность и «надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей».
В Париже государство представлено двумя должностными лицами – Комиссаром республики и префектом полиции. Париж одновременно представляет и коммуну, и департамент, а его органом является Совет Парижа.
Отдельные статьи Конституции и дополнительное законодательство регламентируют деятельность судебной системы страны. Судебная система Франции реализует демократические принципы равенства всех граждан перед законом, доступность правосудия. Судебная система Франции регламентируется в Разделе VIII Конституции «О судебной власти».
Как уже указывалось выше, Президент страны – в соответствии со статьей 64 Конституции – является гарантом независимости судебной власти. «Статус судей устанавливается органическим законом». Судьи несменяемы.
Французское правосудие основывается на принципах: коллегиальности (есть, однако, исключения), профессионализма, независимости, которая обеспечивается рядом гарантий (несменяемость не распространяется на магистратов административной юстиции). Закон 1977 г. установил, что расходы на осуществление правосудия при рассмотрении гражданских и административных дел возлагаются на государство. Это правило не распространяется на уголовную юстицию. Доступность правосудия – это еще один из показателей демократичности французского правосудия в том случае, когда речь идет о защите имущественных прав. Что же касается уголовной юстиции, то совершенно справедливо закон подходит к тому, чтобы осужденное за преступление лицо само несло расходы в отношении причиненного ущерба, как обществу, так и отдельным лицам.
Следующий немаловажный принцип – равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела и возможность двойного рассмотрения дела (в первой и апелляционной инстанции). Законом предусмотрена также возможность кассационного обжалования. По общему правилу (за исключением суда присяжных) уголовные и гражданские суды находятся в одном судебном учреждении.
Судебная система Франции многоступенчата, и ее можно разделить на две ветви – собственно судебную систему и систему административных судов. Есть еще и суды по специальным назначениям. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются судьей единолично, однако при каждом из них состоит несколько магистратов (это судьи трибунала большой инстанции, командируемые в СУДЫ низших звеньев на три года). Трибунал малой инстанции рассматривает дела незначительные – с суммой иска до 20 тыс. франков. Решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат.
При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Трибунал большой инстанции приходится один на департамент (в больших департаментах их бывает несколько). Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд. Апелляционный суд всегда выносит решения коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда состоит из двух палат: по гражданским и социальным делам. Имеется также палата по торговым делам. Одной из функций обвинительной палаты является функция дисциплинарного суда в отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии и т. д.).
В каждом департаменте есть суд присяжных. В состав суда присяжных входят три члена, а его председатель обязательно является членом
Апелляционного суда. Кроме судей в суде присяжных присутствуют присяжные заседатели. Их девять – присяжных заседателей подбирают но спискам избирателей.
Во Франции действуют судебные органы специального назначения: торговые суды, военные суды (исправительный трибунал и суд присяжных и др.).
На вершине судебной системы находится кассационный суд. Во Франции отдельно существует ветвь административной юстиции. Прокуратура представлена прокурорами при судах разных уровней. Генеральный прокурор с заместителями находится при апелляционном суде. Прокуратура при кассационном суде включает генерального прокурора, его первого заместителя и заместителей. Все прокуроры подчинены министру юстиции.
Таким образом, современная Франция представляет собой демократическое, правовое государство. Конституция заложила принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Значительными полномочиями располагает Президент республики. Приоритетом являются права и свободы человека. В XXI веке Франция ведет активную, самостоятельную внешнюю политику, оставаясь вне военной структуры НАТО, активно способствует деятельности Совета Европы и ОБСЕ, видя в них наряду с ЕС важнейшую основу формирования новой европейской политики.
Рис. 21. Конституционный строй Французской республики. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/fr/structure)
Рис. 22. Судебная система Франции. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/fr/courts)
Рис. 23. Франция. Схема законодательного процесса. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/fr/process)
Рис. 24. Политические партии Франции. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/fr/parties)
Таблица 12.
Сравнение парламентской и избирательной структуры Франции и США (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3,4.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы Швейцарии
Швейцария – одна из европейских стран, которая имеет богатейшую историю. Со времен палеолита до наших дней на ее территории сохранилось несколько стоянок древнего человека – пещеры Драхенлох, Бирзек и другие. Ко II в. до н. э. большую часть Швейцарии населяли кельтские племена гельветов и ретов. В 58 году до н. э. разбитые Цезарем гельветы стали зависимыми от Рима федератами[43], а позднее были полностью подчинены Риму. После того, как в 15 году до н. э. были покорены и реты, народ Швейцарии почти полностью подвергся романизации.
В V в. н. э. большая часть территории Швейцарии была завоевана алеманнами (406–407 гг.), Западная Швейцария – бургундами (около 450 г.), Юго-Восточная Швейцария – остготами (493 г.). Алеманны утвердили в захваченной ими части страны язык и общественный строй, существовавшие у германцев; юго-восточные и западные части страны остались романскими по языку и культуре. В 496 году алеманны были покорены франками, которые в 534 году завоевали также королевство бургундов, а в 536 году Рецию. Таким образом, почти вся территория Швейцарии вошла во Франкское государство. В конце VI–VII вв. завершилась христианизация населения. По Верденскому договору 843 года западная и южная части страны достались императору Лотарю, восточная – Людовику Немецкому. Восточная часть вошла в герцогство Алеманнию (Швабию), образовавшееся в X в. в составе Германского королевства и вместе с ним (в 962 г.) – в «Священную Римскую империю». В 1032–1034 гг. к «Священной Римской империи» была присоединена (как часть королевства Бургундии) и территория Западной Швейцарии. Она делилась на множество графств, сеньорий, церковных княжеств, сельских общин (земель, кантонов), городских республик. Герцоги Габсбурги стремились полностью подчинить так называемые лесные кантоны (Швиц, Ури, Унтервальден), контролировавшие горные альпийские проходы, которые связывали Среднюю Европу с Италией.
В ходе развернувшейся с середины XIII в. борьбы с Габсбургами лесные кантоны заключили между собой в августе 1291 года «вечный союз», заложивший основы Швейцарского союза (Швейцарской конфедерации), как фактически самостоятельного государства в рамках «Священной Римской империи» (I августа отмечается в Швейцарии как национальный праздник – День основания Конфедерации). Императоры, сохраняя зависимость кантонов от империи, грамотами 1291, 1297, 1309 гг. освободили их от власти Габсбургов. Попытка Габсбургов подчинить лесные кантоны закончилась полным разгромом австрийского рыцарского войска в 1315 году, лесные кантоны скрепили свой союз новым договором.
