Официальное название Швейцарии – Гельветическая конфедерация. Она состоит из 23 автономных кантонов. (В 70-х гг. в Швейцарии, длительное время не знавшей национальных конфликтов, развернулось движение за автономию франкоязычной части кантона Берн (население – около 60 тыс. человек), закончившееся в 1979 году, после 19 референдумов (!) созданием нового кантона Юра). По действующей поныне Конституции 1848 года, в редакции 1874 года, во главе конфедерации стоит коллективный глава государства и орган исполнительной власти – Федеральный совет, члены которого попеременно избираются президентами страны методом ротации. В 2002 году – президент Швейцарии К. Филлигер (функции президента страны минимальны, главным образом церемониальные).
На 2013 год Парламент Швейцарии избрал президентом страны главу Федерального департамента (министерства) обороны, национальной защиты и спорта Ули Маурера[47].
Федеральный Совет (бундесрат) обладает относительно узкой компетенцией; вопросами внешней политики, национальной безопасности, некоторыми общегосударственными делами (иммиграционной политикой, охраной окружающей среды и т. п.), основные же полномочия сохраняются у властей кантонов, которые имеют свои конституции, парламенты и правительства и являются по форме и существу государствами в государстве, так как федерация Швейцарии имеет самую высокую степень децентрализации власти. В Совет входят 7 федеральных советников, избираемых Федеральным собранием, состоящим из двух полноправных палат (Национальное собрание и Совет кантонов). Кантоны имеют собственные органы власти. Кантоны состоят из автономных общин, которые имеют собственные органы самоуправления. Важнейшие решения на всех уровнях власти принимаются референдумами. Положительные решения, изменяющие социально-политический статус институтов страны, принимаются реже, чем отрицательные, что обеспечивает стабильность социальных институтов страны. В Швейцарии существует многопартийная система.
В 1848 году возникла Радикально-демократическая партия Швейцарии (РДП) в 1888 г. – Социал-демократическая партия Швейцарии (СДП). В первой половине XX века число партий растет. В 1912 году возникла Демократическо-христианская партия Швейцарии[48]), в 1912 году – Либерально-демократический союз. В 1935 году создан умеренно либеральный Союз независимых. В 1918 году из относительно умеренной СДП выделилось левое крыло. В 1921 году появилась Коммунистическая партия Швейцарии (КПШ). В 30-е годы обострилась борьба между правы ми и левыми радикалами. В ноябре 1932 антифашистская демонстрация против Национального союза в Женеве привела к кровавым столкновениям с участием войск, в ходе которых было убито 13 человек. В 1934 году был создан праворадикальный «Фолькс-бунд». В 1938 году имели место столкновения во время выборов в кантонах между правыми радикалами и левыми социалистами, включая коммунистов (Цюрих, Базель). С началом Второй мировой войны вступило в силу чрезвычайное законодательство: отменена свобода собраний, введена цензура и смертная казнь, создана политическая полиция. В 1940–1944 гг. была запрещена КПШ, в то время как праворадикальные группировки действовали легально. После выхода из подполья КПШ объединилась с левыми социал-демократами (социалистическая федерация) в Швейцарскую партию труда (фактически – коммунистическую).
До 1943 года в Федеральном совете преобладала либеральная Радикально-демократическая партия (РДП) при участии консерваторов, а с 1929 года – Партия крестьян, ремесленников и бюргеров (ПКРБ). В 1943 году РДП потеряла большинство в совете (3 члена из 7), так как наряду с консерваторами (2 места) прошли представители и СДП (социал-демократической партии) и ПКРБ.
После Второй мировой войны в системе политических партий произошли небольшие трансформации и переименования, приблизившие партийную структуру страны к общеевропейским стандартам. ПКРБ в 1971 году преобразовалась в Народную партию, а затем переименовалась в Демократический союз центра (ДСЦ). КХСНП была переименована в Христианско-демократическую партию (ХДП). В 1961 году возникла Либеральная партия. В 80-е годы возникли некоторые небольшие партии («зеленые», автомобилисты и другие). Швейцария за последнее полстолетия постепенно приблизилась к модели всепартийного правительства.
Соотношение сил в Федеральном совете почти не менялось с 1953 года, в него входят РДП, ХДП, ДСЦ и СДП. В 1959 году на референдуме не прошло предложение предоставить женщинам избирательные права. Только женщины кантонов Во, Невшагель и Женева получили эти права. Затем число таких кантонов росло. На кантональном уровне предоставление избирательных прав женщинам завершилось в 1991 году, хотя в 1971 году референдум предоставил избирательные права женщинам на уровне конфедерации.
Наряду с ШОП в стране действует Швейцарский союз свободных трудящихся и Объединение национальных христианских профсоюзов, но неудачей окончился референдум о введении 40-часовой рабочей недели в декабре 1976 года и только в 1983 году введен оплачиваемый отпуск.
В настоящее время на политической арене Швейцарии действует неколько партий, важнейшими из которых являются:
Альянс независимых – АН (Landcsring der Unabhangigen – LU; Alliance des Independants – AI). Основан в 1935 году. Насчитывает около 4 тыс. членов. Председатель – Моника ВЕБЕР (Monica Weber, жен.). Секретарь – Рудольф ХОФЕР (Rudolf Hofer).
Демократическо-христианская партия Швейцарии – ДХПШ (Christlichdemokratischevolks Partei der Schweiz; Parti democratc-chretien suissc; Christian Democratic People’s Party of Switzerland). Основана в 1881 году. Оформилась в 1912 году. До декабря 1970 года называлась Консервативная хритианско-социальная народная партия Швейцарии. Насчитывает 60 тыс. членов. Председатель Адальберт ДЮРРЕР (Adalbert Durrcr). Генеральный секретарь Хилмар ГЕРНЕТ (Hilmar Gemet). Издает газету «Фатерланд» (Vaterland).
Швейцарская либеральная партия – ШЛП (Paiti liberal suissc; Liberale Partei der Schweiz). Основана в 1913 году. До марта 1977 года называлась Либеально-демократический союз Швейцарии. Насчитывает около 100 тыс. членов. Председатель – Жак-Симон ЭГГЛИ (Jacqucs-Simon Eggly). Секретарь – Нелли СЕЛЛЕНЭ (Nelly Scllcnct, жен.).
Евангелическая партия – ЕП (Evangelische Volkspartei der Schweiz; Parti evangelique suisse; Protestant People’s Party). Основана в 1919 году. Председатель Руэди АЭШБАХЕР (Ruedi Aeschbachcr). Секретарь – Даниель РОЙТЕР (Daniel Reuter).
Партия «зеленых» Швейцарии – ПЗШ (Grune Partei der Schweiz – GPS). Во французских кантонах носит название Швейцарская экологическая партия (Parti ecologiste suisse – PES). Основана в марте 1983 года. До мая 1986 года называлась Федерация экологических партий Швейцарии. Насчитывает около 1,5 тыс. членов. Председатель – Руэди БАУМАН (Ruedi Baumann). Генеральный секретарь – Хуберт ЦУРКИНДЕН (Hubert Zurkinden).
Радикально-демократическая партия Швейцарии – РДГТШ (Freisinning Demokratische Partei der Schweiz – FDPS; Parti radical democratique suisse PRDS). Основана в 1848 году. Оформилась в 1919 году. Насчитывает около 150 тыс. членов. Председатель – Франц ШТАИНЕГГЕР (Franz Steinegger) Генеральный секретарь – Иоханнес МАТИАССИ (Johannes Matyassy). Издает газету «Люцернер тагблат» (Luzemer Tagblatt).
Швейцарская партия свободы – ШПС (Freiheits-Partei der Schweiz – FPS). Ос нована в 1985 году. До 1995 года называлась Швейцарская партия автомобилисгов. Председатель – Роланд Ф. БОРРЕР (Roland F. Borer). Швейцарская партия труда – ШПТ (Partei der Arbeit der Schweiz PAS; Parti suisse du travail – PST). Создана 14–15 октября 1944 года в результате объединения Коммунистической партии Швейцарии (основана в 1921 г.) и группы левых социалистов. Насчитывает 3 тыс. членов. Руководящий орган партии в период между съездами – Центральный комитет, который избирает Политбюро ШПT. Председатель ШПТ – Кристиан ЖАКЭ-БЕРЖЕ (Christiane Jaquet-Berger). Печатные органы – на французском языке газета «ВО рсалите» (VO Realites – Voix Ouvriere Realites), на немецком языке газета «Форвертс» (Vorwarts) и на итальянском языке газета «Лавораторс» (II Lavoratore).
Профсоюзные объединения:
Объединение швейцарских профсоюзов – OLIJFI (Schweizcrischer Gewerkschaftsbund; Union syndicate suisse – USS). Создано в 1880 году. Объединяет 15 отраслевых профсоюзов, насчитывающих 395 тыс. членов. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП).
Председатель – Пауль РЕХШТАЙНЕР (Paul Rechstcin)[49].
Конституция Швейцарии, принятая в 1874 году, отразила процесс вовлечения страны в капиталистическое развитие Европы, требовавший усиления цснтралистских начал в государственном управлении. Преамбула начинается словами «Во имя Всемогущего Бога», что является отражением роли церкви, игравшей традиционно значительную роль в политической жизни; и сейчас эта формула созвучна религиозным настроениям большей части населения страны. Собственно текст конституции включает 123 статьи в номерном порядке. За свою историю она подвергалась многочисленным изменениям и к 1985 году в этот акт были включены 54 новые статьи, причем 52 из них были оставлены под существующими номерами. В конституции отсутствует раздел о распределении компетенции между федерацией и кантонами. Первая глава содержит разнообразные нормы – о преимущественных правах федерации, о правах и свободах швейцарских граждан, о гражданстве, финансовые и налоговые положения и так далее. Вторая глава посвящена структуре органов центральной власти и третья – пересмотру федеральной конституции.
