формирований пришлось именно на лето 1941 г. В меньшем масштабе оно возобновлялось на угрожаемых направлениях до конца 1942 г. и окончательно сошло с исторической сцены в 1943 г. До конца войны просуществовали только истребительные батальоны НКВД, которые с оговорками можно отнести к добровольческим военизированным формированиям.
В условиях войны власти, как никогда, требовалась плановость формирований, которая достигалась только мобилизационными средствами. Полагаться на народную стихию, порыв было бы опрометчиво, поскольку горизонт планирования при таком подходе ничтожен. Другое дело, что в первые недели войны патриотический подъем советских граждан превзошел все ожидания и военизированные формирования комплектовались часто даже быстрее плановых показателей. Явочным порядком даже предназначенные к комплектованию по мобилизации формирования превращались в добровольческие. Однако, как только добровольческий поток давал сбой, немедленно включались все механизмы убеждения и принуждения кандидатов, вплоть до прямой их мобилизации.
В годы Великой Отечественной войны государство отводило добровольчеству вспомогательную нишу, прежде всего полагаясь на планомерную мобилизацию как главный способ комплектования войск людьми. Поэтому оно не намерено было расходовать на него дефицитные военные кадры, оружие и снаряжение. Расходы на снаряжение и содержание таких формирований делегировалось местной власти (республиканские, региональные, районные комитеты ВКП(б) и советские органы власти), которая, в свою очередь, разверстывала нагрузку между предприятиями, учреждениями и заведениями и, наконец, самими добровольцами. Военное ведомство лишь по возможности доукомплектовывало такие части кадровым командно-начальствующим составом, снаряжало их военным имуществом и вооружением.
Для государства добровольчество предоставляло возможность изыскания дополнительных людских и материальных ресурсов, на которые оно не могло рассчитывать в случае применения лишь одного традиционного мобилизационного подхода. Упрощенная структура, дешевизна содержания, немыслимая для кадровой армии скорость организации при высокой мотивированности добровольцев – безусловно привлекательные для власти стороны этого движения. Но быстрые темпы формирования, конечно, вовсе не означали, что на свет появилось боеспособное соединение. Низкая боеспособность, огромные потери, рандомное изъятие из народного хозяйства ценных кадров – факторы, которые сдерживали масштабирование добровольческого опыта, делали его, несмотря на кажущуюся дешевизну, слишком затратным для государства и общества мероприятием.
Высокие морально-политические качества добровольцев в какой-то мере компенсировали недостаток военной квалификации, во всяком случае, на это всегда рассчитывала власть, прибегая к таким формированиям. «Люди сами понимали необходимость положить свою жизнь, не пустить врага, разбить его, а умения, знаний, выучки не было», – говорил о ленинградских ополченцах генерал-лейтенант А.В. Сухомлин, занимавший в начале войны должность заместителя начальника штаба Северо-Западного фронта[996]. «Все они показали изумительную стойкость, упорство, вплоть до самопожертвования, но – ни шагу назад. В этом и сила народоополченческих дивизий»[997]. Однако почти все эти самоотверженные люди не имели военной подготовки и «с первых же боевых действий… понесли большие потери…»[998]. Такова трагическая диалектика истории добровольчества в годы Великой Отечественной войны.
Опыт и Гражданской войны 1918–1922 гг., и межвоенного периода (включая Зимнюю войну 1939–1940 гг.), и Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. подталкивают нас к схожим наблюдениям: несмотря на то что добровольцы были, что называется, на виду, добровольный способ комплектования в условиях войн высокой интенсивности не мог обеспечить нужного притока пополнений и заменить собой массовую армию мобилизационного типа. В то же время регулярность возобновления добровольчества с началом каждой из войн говорит о том, что добровольцы каждый раз становились существенной опорой воюющего государства.
Приложения
Приложение 1
Декрет Совета Народных Комиссаров «О волостных, уездных, губернских и окружныхкомиссариатах по военным делам»
8 апреля 1918 г.
Для проведения в жизнь мероприятий по учету годного к военной службе населения, его призыву, формированию вооруженной силы Российской Советской Республики, обучению поголовно всех рабочих и не эксплуатирующих чужого труда крестьян военному делу, управлению войсками, предназначенными для обслуживания местных нужд, и удовлетворению материальных потребностей военного снабжения, Совет народных комиссаров постановил: учредить волостные, уездные, губернские и окружные комиссариаты по военным делам, определив круг их деятельности и предметы ведения нижеследующими положениями.
I. Положение о волостных комиссариатах по военным делам
1. Волостные комиссариаты по военным делам организуются волостными советами рабочих и крестьянских депутатов в составе двух комиссаров по военным делам и одного военного руководителя.
2. Комиссары и военный руководитель утверждаются уездным советом рабочих и крестьянских депутатов.
3. Один из членов волостного комиссариата назначается уездным советом волостным военным комиссаром.
4. Волостной комиссар по военным делам подчиняется уездному комиссару по военным делам и представляет последнему по его требованию или в установленные сроки отчет о деятельности волостного комиссариата по военным делам.
5. Действуя под непосредственным руководством уездных комиссариатов, волостные комиссариаты выполняют нижеследующие обязанности.
По учету: а) ведут точный учет всем годным к несению военной службы и выясняют число негодных к труду членов их семейств; б) ведут учет коневых и перевозочных средств, проверяют результаты учета в подведомственных им населенных местах и регистрируют лиц, прошедших воинское обучение, выделяя в особые списки получивших подготовку в военных школах; в) организуют на местах обучение военному делу рабочих и крестьян, не эксплуатирующих чужой труд, а также гимнастические стрелковые общества и учебные сборы, пользуясь для этого содействием уездного комиссариата по военным делам и волостных, фабричных и сельских комитетов; г) возбуждают преследование за несоблюдение правил учета, за уклонение от всеобщего обучения военному делу или от учебных сборов, выдают отдельным лицам, не могущим временно, вследствие болезни участвовать в названных сборах, освобождающие от них разрешения; д) направляют для медицинского освидетельствования при уездном военном комиссариате лиц, признанных волостным советом не способными к несению военной службы; е) выдают удостоверения лицам, прошедшим курс всеобщего обучения военному делу.
По вербовке и агитации
Организуют по деревням вербовочные пункты для записи добровольцев, ведут агитацию в деревнях как устно, так и печатно.
По мобилизации: а) производят разверстку всех мобилизационных нарядов; б) озабочиваются оборудованием сборных пунктов для расквартирования и довольствия призываемых к исполнению воинских обязанностей граждан и поставляемых населением лошадей; в) ведают учетом годного для военной службы контингента мужского населения, коневых, перевозочных и прочих, поставляемых населением для военных нужд технических средств и сил волости; г) собирают и обрабатывают всесторонние сведения, необходимые для составления мобилизационных соображений, и разрабатывают таковые для волости; д) ведут именные списки всех проживающих в уезде и имеющих специальную военную подготовку лиц; с) составляют согласно положению о замещении должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии списки кандидатов из числа соответствующих лиц; ж) распределяют принятых на службу по родам войск и составляют маршруты их следования в составе команд и одиночным порядком.
II. Положение об уездных комиссариатах по военным делам
1. Уездные комиссариаты по военным делам организуются уездными советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в составе двух комиссаров
