Отличительной особенностью конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности являются также основания их наступления, которые, по мнению многих ученых и практиков, недостаточно четко регламентированы в действующем законодательстве, что, безусловно, создает трудности в определении механизмов реализации соответствующих норм права.
Согласно ст. 24 Закона об общих принципах организации местного самоуправления основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Такие формулировки названного Закона соответствуют принципам и нормам правового государства.
Муниципально-правовая ответственность, как и любой другой вид юридической ответственности, имеет определенный в законодательстве порядок ее наступления. Согласно ст. 24 Закона об общих принципах организации местного самоуправления голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законами субъектов РФ.
Например, в Законе г. Москвы «О референдумах в городе Москве» регламентируются стадии процесса проведения местного референдума в г. Москве, которые в соответствии с приведенными требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должны быть идентичны стадиям процесса отзыва депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в г. Москве. В данном Законе выделяются следующие стадии процесса отзыва депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования:
1) назначение голосования об отзыве;
2) формирование комиссий по проведению такого голосования;
3) регистрация и составление списков участников голосования;
4) образование участков голосования;
5) информирование участников голосования и проведение агитации;
6) голосование и определение его результатов.
Голосование об отзыве депутата муниципального Собрания
внутригородского муниципального образования может проводиться по инициативе:
1) жителей г. Москвы, имеющих право на участие в таком голосовании;
2) муниципального Собрания – в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования;
3) общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законодательством, на уровне, соответствующем уровню местного референдума.
Для выдвижения инициативы проведения голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования и сбора подписей в поддержку проведения такого голосования образуется инициативная группа из числа жителей г. Москвы. При выдвижении инициативы проведения такого голосования муниципальным Собранием в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования сбор подписей не проводится.
Инициативная группа образуется в количестве не менее 100 человек. В случае если инициатором проведения референдума выступает общественное объединение, то руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению голосования об отзыве депутата независимо от своей численности.
Инициативная группа подлежит регистрации избирательной комиссией соответствующего муниципального образования на основании представляемых документов, в которых в обязательном порядке должны быть указаны основания для отзыва депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования, а также все основные автобиографические данные члена инициативной группы. Ходатайство инициативной группы по проведению указанного голосования должно быть подписано всеми членами группы. Данные подписи членов инициативной группы удостоверяются нотариально. В случае если инициативная группа по проведению голосования об отзыве депутата образована жителями г. Москвы, к ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято данное решение.
Муниципальная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования обязана принять решение о направлении ходатайства и документов в муниципальное Собрание или об отказе в регистрации инициативной группы.
Муниципальное Собрание в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению указанного голосования и приложенных к нему документов обязано их рассмотреть и принять решение о соответствии или о несоответствии требованиям действующего законодательства предлагаемых оснований для отзыва депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования. Исходя из принятого решения, муниципальное Собрание осуществляет регистрацию инициативной группы и выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
После получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно проводить сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования об отзыве указанного депутата. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования, составляет 5 % от числа участников такого голосования, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования.
Подписи в поддержку инициативы проведения указанного голосования могут собираться начиная со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению голосования. Подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего фонда голосования по установленной в законе форме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов комиссий голосования с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников голосования в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускаются. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат запрещается.
Муниципальное Собрание не позднее чем через 15 дней после поступления к нему необходимых документов обязано принять решение о назначении голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования. Такое голосование проводится в срок не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 80 дней со дня принятия муниципальным Собранием решения о назначении голосования, если иное не определено уставом муниципального образования. Голосование может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Подготовку и проведение голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования осуществляют муниципальные комиссии и участковые комиссии. Порядок формирования, компетенция и полномочия указанных комиссий определяются федеральными законами, законами г. Москвы и уставами муниципальных образований. Муниципальная комиссия при проведении голосования является вышестоящей по отношению к участковым комиссиям, действующим на территории соответствующего муниципального образования.
Регистрации (учету) в качестве участников голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования подлежат все жители муниципального образования, обладающие правом на участие в таком голосовании. Указанная регистрация осуществляется руководителем муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена – лицом, уполномоченным на то муниципальным Собранием), командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием государственной автоматизированной информационной системы. Данные о численности участников голосования по каждому муниципальному образованию и по каждому домовладению представляются в муниципальную комиссию не позднее соответственно 10 января и 10 июля каждого года.
