в офис, если он бизнесмен, и произвести досмотр помещения и компьютера, фактически не требуется ничего.
Вторая причина — угроза возбуждения уголовного дела по надуманному предлогу, например, по факту обналичивания денежных средств какой-то фирмой, с которой бизнесмен был в контакте. Посадив перед собой бизнесмена, работники отдела экономической безопасности и противодействия коррупции заявляют ему, что он совершил преступление. «Почему вы работали с этой фирмой?» — спрашивает полицейский. «Она зарегистрирована на утерянный паспорт!» — грозно говорит полицейский. Испуганный гражданин возражает и говорит, что он об этом не знал. Однако полицейский ему объясняет, что «незнание закона не освобождает его от ответственности» и рисует бизнесмену безрадостную картину его будущего. После этого бизнесмен даёт полицейскому взятку, и представитель правопорядка спокойно уезжает с деньгами. Этой схемой пользуются многие работники полиции. Возникает логичный вопрос: почему это всё преступникам в погонах сходит с рук? Почему они действуют, не опасаясь последствий?
Есть несколько причин, в силу которых это беззаконие происходит.
Первая — у российских законодателей существует не совсем верное представление о норма-творчестве. В большинстве государств нет закона «о полиции» и «об оперативно-розыскной деятельности». Например, в ФБР США постоянно работает группа людей, которая при подготовке любого законопроекта, вносит свои предложения по включению в него статей, определяющих права и обязанности этого органа в данной сфере деятельности. ФБР исходит из того, что в одном отдельно взятом законе нельзя регламентировать всю деятельность этой службы. Если следовать американской логике, то закон «О полиции» должен был бы сотни раз пересмотрен и дополнен.
Другая — нестыковка между реальной жизнью и законом, принятым давно-давно. Закон, в котором сегодняшние реалии жизни не могли быть предусмотрены, рождают всевозможные инструкции, способствующие беззаконию и стимулирующие преступления среди работников правоохранительных органов. Один, даже самый совершенный, закон о борьбе с коррупцией никогда не разрешит всех проблем, поскольку в нефтяной сфере свои особенности, а в банковской — свои.
Обналичивание денег, о чём так много говорят и с чем так неэффективно борются правоохранительные органы, не причина, а следствие коррупции. Сегодня фирмы не могут жить без наличных денег. Они платят тем же полицейским за то, что те не мешают работать. Бороться надо не с наличными деньгами, а с явлениями, которые вынуждают предпринимателей такие деньги иметь и тратить их на взятки. Как правило, все фирмы-однодневки учреждаются банками, которые на обналичивании денег зарабатывают до 15 %. Вот и надо начинать с наведения порядка в банковской сфере.
Третья причина — неэффективность контроля за деятельностью правоохранительных органов. В смутные 90-е годы, в систему органов МВД пришло много случайных людей. Более того, в полицейские учебные заведения попали дети, родители которых имели весьма сомнительное прошлое. До сих пор гарантированное поступление на учёбу в полицейские учебные заведения зависит от рекомендации известных людей или взятки. О какой чистоте кадров может идти речь? Молодые люди, пришедшие в полицию за взятку и наблюдающие картину, что в системе всё покупается и продаётся, не могут быть честными. Органы прокуратуры в силу разных причин контролируют деятельность полиции неэффективно. Есть ещё служба собственной безопасности, но она абсолютно недееспособна, поскольку зависима от руководителей органов и находится в их системе.
Государство, провозгласив невмешательство в коммерческую деятельность, руками правоохранительных органов и налоговых инспекций, повседневно как раз вмешивается в деятельность бизнес-структур, притом не лучшим образом. Нас постоянно подозревают и нас обязательно хотят до мелочей контролировать. В Германии любой налоговый консультант принимает любую квитанцию об оплате. Если вы это сделаете в России, то при первой же проверке вас накажут. Нам всё нельзя. Бизнес ненавидят как работники правоохранительных органов, так и налоговых служб. Бизнесу постоянно завидуют, мешают развиваться и радуются, когда что-то плохое случается. Выезжая на проверку, работники налоговых инспекций заранее определяют, что они там найдут, и сколько это будет стоить. Не может у нас в России налоговая проверка закончится выводом, что финансово-хозяйственная деятельность на фирме ведётся без нарушений законодательства. Во-первых, обилие бессмысленных инструкций и запретов всегда позволяют найти повод для наказания. Во-вторых, мысль о том, что если хорошо предпринимателя прижать, то его можно запугать и получить с него денег, сидит в голове любого проверяющего. Где же выход?
Прежде всего, необходимо защитить бизнес законодательно. Заменить многостраничную и сложную систему отчётности короткими и ясными документами, которые нельзя толковать двусмысленно. Надо законодательно ввести институт налоговых консультантов и запретить контакты налоговых органов с бизнес-структурами, за исключением крупных случаев плановых проверок, которые должны быть чётко оговорены. Граждане, которые исправно платят налоги, должны быть уверены, что их не будут шантажировать и угрожать им уголовной ответственностью и штрафами.
Особо следует сказать о структурах экономической безопасности и противодействия коррупции. Во многих субъектах федерации они коррумпированы почти на 100 %. Все сотрудники этих органов живут не по средствам. Совершают дорогостоящие поездки за границу и ездят на дорогих машинах. Честные принципиальные работники из этих структур уходят. И есть только один выход — эти структуры должны быть либо реорганизованы, либо упразднены. Оперативную работу должны вести люди с чистой совестью, имеющие высокий профессионализм. Их задача агентурным путём выявлять факты преступлений, либо приготовление к совершению таких преступлений. Для этого не нужно ходить в бизнес-структуры. Сбор доказательств — работа следователей, а не отделов экономической безопасности. Система МВД, с которой сталкивается каждый гражданин России, в наибольшей степени дискредитирует сегодняшнюю власть, хотя в ней есть честные и порядочные люди. Рейдерские захваты чужого имущества, устранение конкурентов — не обходятся без участия работников МВД. Можно купить как возбуждение уголовного дела, так и его закрытие. За определённую сумму можно разорить конкурента. Всё это хорошо всем известно. И до тех пор, пока не будет реформировано Министерство Внутренних Дел и его структуры на местах, положение не изменится. За определённую сумму сегодня можно купить удостоверение сотрудника, притом все будет сделано так, что при проверке информация подтвердится. Торгуют в МВД должностями руководящего состава. Есть тариф за назначение начальника отделения, отдела, за перевод в «доходное» подразделение. На этом фоне поборы ГИБДД выглядят детской забавой. И до тех пор, пока в системе МВД подобные явления будут продолжаться, ни о какой борьбе с коррупцией не может быть речи. Опасность коррупции не только в том, что у граждан из их бюджета незаконно изымаются огромные деньги. Коррупция подрывает веру людей в институты власти. Она рождает чувство безысходности и ненависти. Как-то мне пришлось беседовать с 2-мя уже бывшими офицерами
