МВД. Они просто не смогли работать в зловещей и преступной обстановке. Но ведь уходят не все, кто-то начинает принимать правила игры. Не надо изобретать велосипед, надо посмотреть, как устроена правоохранительная система в других государствах, и перенять то положительное, что там есть. Если из системы МВД будут изгнаны люди недостойные, коррумпированные, случайные, безответственные и безграмотные — государство только выиграет, даже если министерство по численному составу станет меньше.
Есть только один путь: службы собственной безопасности подчинить Совету Безопасности. Только в этом случае они станут независимыми и займутся в полной мере исполнением своих функций и очистят правоохранительные органы от коррупции.
Государство для чиновников
В Советском Союзе на первом месте стояло защита общественной и государственной собственности. Мы изменили приоритеты. Провозгласили лозунг «Человек превыше всего, всё для человека», но система власти не изменилась. Чиновники как не чувствовали своей ответственности перед людьми, так не чувствуют её и сейчас. Теперь граждане постоянно должны предоставлять какие-то документы, отстаивать свои права, на которые посягают чиновники, обязанные их защищать. Аппарат чиновников огромен. Это тысячи людей, на содержание, которых государство тратит значительные бюджетные деньги. Чиновники разных рангов постоянно создают и государству, и людям массу проблем.
Коррупция — явление многомерное. И когда оно становится массовым, наступает круговая порука. Граждане, которые всё это видят и понимают, только озлобляются. Они в одночасье перестают верить власти, происходит процесс отчуждения людей от власти, а это уже серьёзная опасность для государства.
Законодательно понятие «коррупция» в России наконец-то определено. И приняты соответствующие статьи по борьбе с коррупцией. Но изменится ли это в будущем? Работниками правоохранительных органов и государственными чиновниками часто совершаются преступления с использованием должностного положения и сомнительных инструкций. Кто придумал требовать от граждан, желающих приватизировать жилплощадь, сведения о прежних местах регистрации? Человек, который когда-то жил на Камчатке, должен подтвердить документально, что он там действительно был зарегистрирован и ту площадь не приватизировал. Поскольку единого банка данных регистрации граждан нет, гражданин возникшую проблему решает просто: даёт взятку. Так может быть начать следует с изменения правил? Основным признаком коррупции является сговор группы должностных лиц в совершении преступления, его сокрытие и подготовка с целью собственной наживы. Принятые изменения в Уголовном кодексе бесспорно сыграют положительную роль.
Коррупцию будет сложно победить, если не будут надлежащим образом реформированы государственный аппарат управления и прокуратура. Чиновников в России стало в два раза больше, чем их было в Советском Союзе. Возьмём, к примеру, Москву. Существуют районные управы, администрации округов, огромнейший штат правительства Москвы. Но ни одно серьёзное решение Управы не может быть принято без Префектуры. В свою очередь правительство Москвы по ряду вопросов лишило самостоятельности Префектуры. Зачем нужны сотни работников, которые не могут принимать самостоятельных решений и почему правительство Москвы должно подменять систему управления округами?
Чиновничьи структуры обросли коммерческими структурами, через которые от граждан незаконно изымаются сотни миллионов рублей. Совершенно не понятно, зачем нужно гражданину, продающему недвижимость, предоставлять выписки из реестра кадастровой службы, срок действия которых крайне ограничен, если в документе о праве собственности на недвижимость все эти сведения имеются. И почему документы БТИ и Кадастровых служб имеют ограниченный срок действия? В той же Германии гражданин, продающий недвижимость, не обращается ни в одну службу и не предоставляет ни одного документа. Он приходит к нотариусу и предоставляет всего один документ — поземельную книгу, подтверждающую его собственность. Она может быть десятилетней или двадцатилетней давности. Что делает нотариус? Он связывается с соответствующими государственными службами и запрашивает те сведения, в которых он нуждается, в том числе и сведения об обременениях. Покупатель переводит на счёт нотариуса стоимость дома и земли плюс налог, который нотариус сам заплатит государству. Не нужна двойная бухгалтерия, не нужны банковские ячейки. Если бы так было в России, мы избежали бы массового мошенничества, неуплаты налогов и избавили бы суды от сотен ненужных дел. Кстати, нотариальное оформление документов ведётся таким образом, что подлог исключён. Сам договор купли-продажи направляется нотариусом в суд для внесения в реестр собственников. В дальнейшем гражданин, не выходя из дома, по почте получает сообщение о внесении в судебный реестр и об оплате этой услуги. Германия успешно обходится без БТИ, без регистрационных палат, и у граждан не болит голова по поводу законности собственности. О нашем нотариате сказано и написано много плохого. Может, стоит изучить чужой опыт и принять аналогичный закон? Это было бы гораздо лучше, чем «одно окно».
Государственная система управления должна быть предельно упрощена, она должна работать таким образом, чтобы руководители коммерческих структур и просто граждане знали: любое нарушение закона не пройдёт незамеченным, никто и никогда не придёт к ним без всякого на то основания и не потребует доказывать то, что законом не предусмотрено. Важную роль в борьбе с коррупцией могла бы сыграть прокуратура. Однако органы прокуратуры не выполняют своего предназначения. Главная причина — неэффективная структура прокуратуры. Она в корне отличается от западных структур, причём не в лучшую сторону. Как никакой другой орган, прокуратура нуждается в реформировании и чистке.
Суды наши неправедные
Последние годы много и плохо говорят о судебной власти в России. Суды больны неизлечимо. В судах немало честных и порядочных судей, но сама судебная система не соответствует ни интересам граждан, ни интересам государства. Эта система практически вне контроля государства и общественности. И до тех пор, пока это будет продолжаться, будут выноситься решения, противоречащие фактическим обстоятельствам дела, а также в интересах заказчиков и с грубейшими нарушениями законодательства. То, что судебную систему нужно реформировать, убеждены и специалисты-юристы, и высшая власть страны, и сами граждане. Вопрос в том, что надо сделать, чтобы суды стали государственной гарантией в защите интересов граждан и коммерческих структур. Прежде всего, законодателям нужно научиться принимать законы с чёткими и ясными формулировками, не требующими разъяснений и комментариев. Надо установить персональную ответственность за принимаемые решения. Сегодня её практически нет. Статья 67 ГПК РФ гласит, что судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Попробуйте вы после этого упрекнуть судью в принятии неправильного решения. Он вам однозначно ответит, что был внутренне убеждён в правильности своего решения.
Почти все дела, связанные с займами денег, истцами проигрываются, поскольку иски рассматриваются по месту нахождения ответчика. Зависимость судов от местного лоббирования — очевидна. Возможно, что-то изменится в лучшую сторону после реформирования
