А. А. Батяев
Охрана труда. Обеспечение прав работников
Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
©Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес (www.litres.ru)
Глава 1. Охрана труда
1.1. Понятие и содержание охраны труда
Статья 7 Конституции РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) декларирует, что в нашей стране охраняются труд и здоровье людей, при этом каждый человек имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ). Но так ли беспрекословно выполняется данное положение? Не приходилось ли вам спорить с начальством из-за необходимости проведения ремонта или замены устаревшего оборудования, реконструкции и модернизации производства в целом? На каждом ли предприятии существуют надежные системы предупреждения и локализации аварий? Всегда ли вам предоставляли право уйти на «больничный»? Вряд ли вы ответите утвердительно на эти вопросы.
Даже если вы и не работаете на «вредном производстве», помните: работодатель обязан обеспечить всем сотрудникам здоровые и безопасные условия. Эту обязанность возлагает на него российское законодательство, причем мероприятия по охране труда должны проводиться постоянно, а не от случая к случаю.
Так что же такое «охрана труда»?
Статья 209 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) отвечает на этот вопрос.
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Данные мероприятия направлены на то, чтобы оградить работников в процессе трудовой деятельности от воздействия вредных и опасных производственных факторов.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию (ст. 209 ТК РФ). Такое заболевание называется профессиональным.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме (ст. 209 ТК РФ).
Несомненно, необходимо соответствие условий труда на рабочем месте всем нормам и стандартам, т. е. они должны быть безопасными для жизни и здоровья человека.
Документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, называется сертификатом соответствия работ по охране труда (сертификатом безопасности)[1].
Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ).
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. При этом для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения используются средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства. При создании здоровых и безопасных условий работы используются различные средства. В зависимости от последних охрану труда понимают в широком и в узком смысле. В широком понимании охрана труда – это система мер по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Именно такое понятие дано в ст. 209 ТК РФ.
В узком понимании охрана труда – это комплекс мер по различным направлениям: правовому, экономическому, организационно-техническому, лечебно-профилактическому и др.
Необходимо помнить, что на практике лишь тогда, когда будут соблюдены все компоненты охраны труда в широком понимании, она действительно будет обеспечена.
Охрану труда можно рассматривать с трех позиций. Сохранение, укрепление здоровья работников, их защита от вредных и опасных производственных факторов представляют собой социальное значение понятия «охрана труда». Соблюдение установленных норм в области охраны труда влечет за собой рост производительности труда, экономики в целом. В этом состоит экономическое значение рассматриваемого понятия. Можно выделить и правовое значение охраны труда, которое состоит в том, что государство посредством принятия нормативных актов регулирует трудовую деятельность отдельных категорий работников: женщин, подростков, инвалидов с учетом их физиологических особенностей, а также работников, занятых на производствах с тяжелыми условиями труда.
Охрана труда является институтом трудового права, состоящим из правовых норм, регулирующих трудовую деятельность в целях обеспечения безопасных для жизни и здоровья работников условий труда.
Как правовой институт охрана труда включает в себя следующие нормы:
1) нормы, устанавливающие права и обязанности работников по вопросам безопасности и гигиены труда;
2) нормы, устанавливающие права и обязанности работодателей в области охраны труда;
3) правила и инструкции по охране труда;
4) специальные нормы о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях;
5) нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних работников, инвалидов;
6) нормы, регулирующие организацию работы по охране труда;
7) правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Таким образом, правовой институт охраны труда состоит из норм, которые создают правовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Кроме того, вопросы охраны труда являются объектами организационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующего профсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях[2].
1.2. Правовые основы охраны труда
Конституция РФ декларирует, что в нашей стране государство устанавливает гарантии трудовых прав и свобод граждан, защищает права и интересы работников и работодателей. Эти цели достигаются посредством издания и приведения в исполнение правовых актов.
Первым законодательным актом, регулировавшим отношения в сфере охраны труда, были Основы законодательства РФ об охране труда, принятые в августе 1993 г. В итоге они стали базой для совершенствования законодательства, поставленного на защиту здоровья людей на производстве.
В феврале 1997 г. была утверждена Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998–2000 гг.
За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда в стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций. Сформулированы основные понятия: «охрана труда», «право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены», а также «круг обязанностей работодателей».
18 декабря 1998 г. Постановлением Минтруда РФ № 51 были утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты в различных отраслях экономики. В 1999 г. принят ряд нормативных актов, защищающих работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Кроме того, приняты нормативные акты, направленные на усиление контроля и надзора за соблюдением охраны труда. При этом была повышена ответственность работодателя за допускаемые нарушения правил по охране труда.
Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» утратил силу. Этот закон определял правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками. Теперь нормы об охране труда закреплены в Разделе X «Охрана труда» ТК РФ.
