С. А. Юрлов
Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции
Монография
[email protected]
Информация о книге
УДК 797
ББК 75.717.5
Ю64
Научные рецензенты:
Е. В. Кудрявцева, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова;
И. В. Архипов, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Российской академии правосудия;
Н. А. Овчинникова, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры спортивного права Института права МГЮА им. О. Е. Кутафина.
Юрлов С. А.
Настоящее издание посвящено основам нормативного регулирования плавания как вида спорта двух стран: Греции и Франции, а также основам разрешения споров в индивидуальных видах спорта с анализом зарубежной практики по данному вопросу. В книге рассматриваются нормативные акты, регулирующие этот вид спорта, порядок трансферов спортсменов-пловцов, общие теоретические подходы к разрешению спортивных споров, а также порядок разрешения споров в юрисдикционных органах и государственных судах. Предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических и спортивных вузов, руководителей и работников спортивных организаций, органов государственной власти и управления в области физической культуры и спорта, спортсменов, спортивных судей и тренеров, а также для всех, кто интересуется указанным кругом вопросов.
Автор выражает признательность Кудрявцевой Е. В., Соловьеву А. А., Папалукасу М., и Рогачеву Д. И. за всестороннюю поддержку и содействие в работе над настоящей книгой.
УДК 797
ББК 75.717.5
© Юрлов С. А., 2014
© ООО «Проспект», 2014
ВВЕДЕНИЕ
Основной целью настоящей книги является анализ опыта зарубежных стран и акцентирование внимания властных структур, отвечающих за развитие нормативного регулирования спорта, в частности плавания, на проблемах нормативного регулирования спорта в России. В силу того, что в России проблемы нормативного регулирования отдельных индивидуальных видов спорта по непонятным нам причинам почти не разрабатываются, изучение зарубежного опыта может дать и должно дать импульс для такой разработки. К сожалению, приходится констатировать недостаток научной литературы по данной проблематике, что сказывается на развитии спортивного права в целом. Некоторые «деятели юриспруденции» даже не хотят осознавать значимость спортивного права сегодня и не считают его отраслью, продолжая писать свои книги и статьи по уже раскрытым в науке темам и выдавая их за новые. Такой подход крайне негативно сказывается на качестве нормативного регулирования, так как все идеи о реформировании законодательства и регламентных норм идут из научных кругов, а уже потом получают апробацию в законодательстве и реальной жизни. Поэтому очень важно прибегнуть к опыту зарубежных стран и дать их общий концепт нормативного регулирования спорта, и в частности плавания.
Рассматриваемые страны взяты не случайно, а если такое мнение имеется, то оно является дилетантским. В данной книге рассматриваются те страны, которые имеют высокие достижения в спорте и, соответственно, имеют высокий уровень нормативного обеспечения плавания как вида спорта. Греция – родоначальник Олимпийских игр, которые проводились в античности. Там Олимпийские игры проводились с очень древних времен. Первое документально подтвержденное празднование относится к 776 г. до н. э. Игры были учреждены Гераклом, хотя известно, что они проводились и раньше1. Греция является страной с древними спортивными традициями. Несмотря на то, что сегодня Грецию потеснили такие страны, как Соединенные Штаты Америки, Китай, Германия и др., Греция продолжает успешно участвовать в соревнованиях по плаванию. Так, на чемпионате мира по водным видам спорта 2013 г., который проходил в Барселоне (Испания), первое место на дистанции 10 км в плавании на открытой воде завоевал именно греческий спортсмен – Спирос Янниотис2. Помимо таких побед, Греция имеет разветвленную систему спортивного законодательства, разветвленную систему нормативных актов, которые принимаются на уровне Греческой федерации плавания. Нельзя не отметить тот факт, что существующая сегодня Международная Ассоциация Спортивного Права3 (далее – IASL) была основана именно греческими юристами в 1992 г. По сей день штаб-квартира IASL располагается в столице Греции – Афинах. В силу данного обстоятельства трудно переоценить вклад Греции в развитие спортивного права и спортивного законодательства в целом. IASL на ежегодной основе проводит Конгрессы, собирающие представителей из более чем 20 стран мира, которые приезжают обсудить актуальные проблемы спортивного права. Кроме того, IASL занимается выпуском периодических изданий – журналы International Sports Law Review Pandektis и Lex Sportiva Journal. Данные журналы так же, как и Конгрессы, представляют собой определенную площадку для обсуждения актуальных проблем спортивного права. Франция также является передовой страной, прежде всего в плавании как виде спорта. Более того, во Франции удачно действует Спортивный кодекс. Франция является одной из немногих стран, кто имеет кодифицированный акт, регулирующий спортивную сферу жизни общества. Почему-то во Франции не возникало никакой боязни при принятии Спортивного кодекса, которая, к сожалению, возникает в России, что является неоправданным. Франция видит перспективу развития отношений в сфере спорта, которые постоянно разрастаются и принимают все более сложные формы, и регулировать их одним законом, который наполнен противоречиями, не содержит важнейших положений (например, отсутствие главы о разрешении спортивных споров), как это делают в России4, просто невозможно. Франция, так же как и Греция, на уровне Федерации плавания принимает большое количество нормативных актов.
Актуальность исследования нормативного регулирования плавания как отдельного вида спорта зарубежных стран в первую очередь объясняется тем, что в России существуют крупные недостатки такого регулирования. Также в России почти отсутствуют научные работы, посвященные описанию проблем нормативного регулирования плавания и анализу зарубежного опыта. Настоящая работа представляет собой первое в современной отечественной юридической науке сравнительно-правовое исследование основ нормативного регулирования плавания в указанных странах и исследование, посвященное комплексному анализу способов разрешения спортивных споров.
Законодательные органы России, Министерство спорта Российской Федерации и Всероссийская федерация плавания должны учитывать опыт других видов спорта (командных и индивидуальных) и зарубежных государств, анализ правового регулирования которых приводится в данном издании. Необходимо активизировать международное сотрудничество.
Целями данной книги являются:
– анализ нормативного регулирования плавания Греции и Франции, формулирование основных концептуальных позиций по разрешению споров в индивидуальных видах спорта;
– привлечение внимания Всероссийской федерации плавания, законодательных органов РФ к проблемам нормативного регулирования плавания в России;
– обращение взора всех властных структур в сторону зарубежного опыта нормативного регулирования;
– помощь спортсменам в реализации их прав;
– содействие развитию плавания в России, повышение результатов РФ на международном уровне;
– обеспечение имплементации некоторых положений зарубежных нормативных актов в российский правопорядок.
Главной целью настоящей книги является обращение внимания вышеуказанных органов, научного сообщества на уровень и качество нормативного регулирования отношений в области спорта в целом и в плавании как особом виде спорта, которое существует в Греции и во Франции, формирование научного дискурса в области нормативного регулирования плавания5.
Автор не считает приведенные выводы, концептуальные позиции и оценки безукоризненными и примет к сведению все разумные критические замечания и предложения.
ОСНОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ ИЗДАНИИ
РФ – Российская Федерация
Закон о спорте РФ – Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в ред. от 2 июля 2013 г.
Минспорт РФ – Министерство спорта Российской Федерации
ГФП – Греческая федерация плавания6
ФФП – Французская федерация плавания
BФП – Всероссийская федерация плавания
ФИНА – Международная федерация плавания
