С каждым годом возрастал бюджет городских и поселковых Советов, переводились на самостоятельную материальную основу сельские Советы. За 1929–1930 гг. сметы их доходов и расходов в городе увеличились вдвое, а на селе — в шесть раз.
Оживлению работы и укреплению авторитета местных Советов способствовало дальнейшее совершенствование административно-территориального устройства республики. В 1932 г. в УССР была создана трехступенчатая система административного управления (центр — область — район). Образовалось семь областей (Харьковская, Киевская, Днепропетровская, Донецкая, Одесская, Черниговская и Винницкая), объединявших 485 районов.
Мероприятия по оживлению Советов были направлены на внедрение в жизнь принципов социалистической демократии, укрепление диктатуры пролетариата. Правом выбирать и быть избранным в Советы пользовались только трудящиеся. Нэпманы, кулаки, духовенство, лица, живущие на нетрудовые доходы, лишались, как и раньше, избирательных прав. По мере приобщения к труду тех, кто раньше не работал, круг таких людей сокращался. Если во время кампании 1925/26 г. было лишено избирательных прав около 12 % взрослого населения республики, то в 1930/31 г. — 4,4 %.
Рабочие Харьковского паровозоремонтного завода обсуждают наказ горсовету (1931 г.)
Выборы в местные Советы были прямыми, а в высшие органы — многоступенчатыми. Право выдвижения кандидатов в Советы предоставлялось партийным и общественным организациям. Комфракции Советов осуществляли постоянное политическое руководство их работой.
Выборы в Советы были наиболее массовой формой участия трудящихся в управлении государством. В отчетах исполкомов Советов освещался ход выполнения задач социалистического строительства. Десятки тысяч избирателей участвовали в обсуждении этих отчетов. Во время кампании 1930/31 г. в комиссиях по проверке отчетов 3 300 сельсоветов Украины работало 52 тыс. человек. На отчетные собрания 2 450 сельсоветов явилось около 1,6 млн. избирателей, из них 6,5 тыс. выступило в прениях. Трудящиеся поддерживали политику Коммунистической партии и Советского правительства, вносили предложения по выполнению программы хозяйственного и культурного строительства, намеченной Коммунистической партией. Пример политической зрелости и организованности на выборах показывали жители городов. Если во время кампании 1926/27 г. в выборах в городские Советы участвовало 58 % избирателей, то в 1928/29 г. — 71 %, а в 1930/31 г. — уже 87,7 %.
Рабочий класс под руководством Коммунистической партии способствовал укреплению органов диктатуры пролетариата на селе, где классовая борьба приобретала особенно острые формы. Троцкистско-зиновьевская оппозиция требовала создания в противовес Советам «союзов сельской-бедноты», что объективно привело бы к отрыву середняков от рабочего класса и беднейшего крестьянства. Правые оппортунисты открыто выступали в защиту кулачества. Во время выборной кампании 1926/27 г. оно выдвинуло лозунг «крестьянских союзов» якобы для защиты особых интересов крестьянства. Кулачество и его агентура в хозяйственных органах развернули кампанию за передачу функций Советов земельным обществам. Партия дала решительный отпор этим проискам. В феврале 1928 г. ВУЦИК изучил положение в земельных обществах, их взаимоотношения с Советами. Были разработаны мероприятия по повышению роли сельсоветов на селе, укреплению влияния бедноты в земельных обществах. Кулаки были лишены права голоса и в земельных обществах.
Осенью 1929 г. в связи с массовой коллективизацией возникла теория «отмирания» Советов, передачи прав сельских Советов колхозам. Ноябрьский пленум ЦК ВКП(б) (1929) осудил такую ликвидаторскую тенденцию. В изданном 25 января 1930 г. постановлении ЦИК и СНК СССР «О новых задачах Советов в связи с широко развернувшейся коллективизацией в деревне» указывалось: «Все попытки ликвидировать сельсоветы, ослабить или принизить их руководящую роль в связи с массовой коллективизацией, как в откровенной, так и замаскированной форме путем передачи прав сельских Советов правлениям колхозов — все эти попытки являются по-существу антисоветскими и отражают настроения наших классовых врагов, стремящихся подорвать диктатуру пролетариата, ослабить силу ее органов»[288].
Президиум ЦИК СССР разработал положения об организации сельских Советов, расширявшие их права и укреплявшие материальную базу. В районах сплошной коллективизации были ликвидированы земельные общества. Их основные средства передавались Советам, а частично, по усмотрению Советов, — колхозам.
Потерпев поражение в попытке ликвидировать органы диктатуры пролетариата, кулачество пыталось протащить в них своих сторонников. С этой целью использовались все средства агитации: церковные проповеди, буржуазно-националистическая пропаганда, провокационные слухи. Однако происки классовых врагов разбивались о политическую активность бедняцко-середняцкого крестьянства, непрерывно возраставшую под влиянием рабочего класса.
С 1928 г. в период выборной кампании на село стали выезжать шефские рабочие бригады. Они проводили вечера смычки, помогали Советам и местным партийным ячейкам готовить перевыборные собрания, вскрывали происки кулачества, выявляли факты нарушения принципов социалистической демократии на селе, вели агитацию за коллективизацию сельского хозяйства. Активное участие в выборной кампании принимали профсоюз работников земли и леса, шефское товарищество «Культсмычка с селом», комитеты незаможных селян, женские и другие общественные организации на селе. Только в выборной кампании сельсоветов 1928/29 г. участвовало свыше тысячи городских рабочих — членов профсоюзов и шефских обществ. Деятельность партии, Советов, комсомола, профсоюзов, комнезамов способствовала укреплению политического союза бедноты и середняков. В выборах в сельсоветы 1926/27 г. принимало участие 52 % избирателей, в 1928/29 г. — 64 %, а в 1930/31 г. — 76 %. Изменился социальный состав Советов: в 1926/27 г. — 46 % депутатов составляли незаможники и батраки, 50 % — середняки-единоличники. В 1930/31 г. — 54 % депутатов сельских Советов были колхозники, среди них увеличилось количество женщин и молодежи.
На Всеукраинских курсах женского актива при ВУЦИК (Харьков, 1932 г.)
Депутаты объединялись в секции Советов, куда входили также и представители общественных организаций. Опираясь на возрастающий авторитет Советов и их секции, они направляли активность масс на осуществление предначертаний партии во всех сферах экономической, политической и культурной жизни, проводили огромную работу по укреплению социалистического сектора и вытеснению эксплуататорских элементов из сферы промышленного производства и торговли, содействовали социалистической реконструкции сельского хозяйства, развитию культурной революции.
X Всеукраинский съезд Советов привлек особое внимание депутатов к строительству Днепровской ГЭС. При ВУЦИК в ноябре 1926 г. был создан Комитет содействия Днепрострою во главе с председателем СНК УССР В. Я. Чубарем, при местных Советах — комиссии, а на предприятиях — ячейки содействия, в которые входили и депутаты Советов. Они осуществляли контроль за финансированием строительства, снабжением его материалами, проверяли ход выполнения заявок, помогали в комплектовании кадрами, обеспечении жильем, в социально-бытовом и культурном обслуживании рабочих. Депутаты Советов и привлеченные специалисты разъясняли трудящимся значение социалистической индустриализации и электрификации страны. В республике развернулся добровольный сбор средств в фонд строительства. Большие суммы поступили от городских и сельских Советов. Харьковский окружной Совет депутатов отчислил 200 тыс. руб., Киевский — 100 тыс., Макеевский — 10 тыс. Поддержанные всей страной, строители крупнейшей в мире Днепровской ГЭС досрочно завершили ее сооружение.
Активное участие в работе Советов принимал добровольный актив. В 1932 г. только в секциях Киевского городского Совета участвовало свыше 1 270 добровольцев. Огромным авторитетом у трудящихся пользовались депутатские группы Советов на крупных предприятиях, возникшие в 1927 г. по инициативе ленинградских рабочих. В 1931 г. в Харькове было 142 таких группы в Одессе — 130, в Киеве в 1932 г. — 119. Депутаты разъясняли политику партии и Советской власти, рассматривали заявления трудящихся, выступали застрельщиками новых форм ударничества, социалистического соревнования, рабочего шефства.
На харьковском заводе «Серп и молот» в 1931 г. по инициативе депутатской группы было создано 17 ударных бригад. На строительстве ХТЗ депутаты Советов выступили инициаторами добровольного самозакрепления рабочих за предприятием до конца пятилетки. Депутатские группы киевских заводов «Ленинская кузница», «Большевик» установили контроль за своевременным выполнением заказов для строительства Магнитогорского и Новокузнецкого металлургических комбинатов.
