• на основании нормативно-правовых актов Правительства РФ и в соответствии с материалами, полученными из Минэкономразвития России, готовит распоряжение губернатора Ленинградской области о разработке прогноза и обеспечивает отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области, которые являются разработчиками прогноза социально-экономического развития отраслей (направлений), а также экономические службы муниципальных образований необходимыми методическими материалами и формами;
• совместно с Петростатом уточняет базовые данные по показателям, необходимым для разработки прогноза, и доводит их до сведения отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области.
Отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области в соответствии со сроками, установленными распоряжением губернатора Ленинградской области:
• осуществляют комплексный анализ состояния дел в отраслях, определяют основные тенденции их развития;
• на основе результатов комплексного анализа с учетом действующих нормативных актов РФ и сценарных условий функционирования экономики разрабатывают прогнозы развития отраслей хозяйства Ленинградской области, включая необходимые обоснования и расчеты;
• отражают показатели по разделу «Инвестиции», исходя из оценки финансовых ресурсов и плановых показателей в рамках федеральных и региональных программ, а также определяют потребность в государственных инвестициях с распределением по конкретным стройкам и объектам;
• в установленные сроки представляют в Комитет по экономике и инвестициям прогноз закрепленных за ними разделов (показателей).
На Комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области возлагаются следующие функции: контроль качества и полноты представляемых материалов прогноза, производство расчетов показателей и балансов прогноза, осуществление свода материалов прогноза.
Разработанный вариант основных показателей прогноза социально-экономического развития области с пояснительной запиской представляется в Комитет финансов для расчета доходной базы бюджета Ленинградской области.
Комитет по экономике и инвестициям осуществляет разработку уточненного варианта прогноза в следующем порядке:
1. Разрабатывается типовая форма прогноза социально-экономического развития муниципального образования и форма по проекту плана предприятия (организации) на прогнозируемый период.
2. Отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области обеспечиваются уточненными методическими материалами, прогнозными оценками и информацией о намерениях предприятий и организаций в области формирования производственных программ на прогнозируемый период.
3. От отраслевых органов исполнительной власти поступают прогнозные оценки и сведения о намерениях предприятий и организаций по формированию их производственных программ на прогнозируемый период.
Разработка перспективных прогнозов по Ленинградской области осуществляется в следующем порядке:
1. Прогнозы на среднесрочную перспективу разрабатываются на срок от 3 до 5 лет, прогнозы на долгосрочную перспективу – на 10-летний период.
2. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу корректируется ежегодно одновременно с краткосрочным прогнозом.
3. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу корректируется не реже 1 раза в 5 лет с учетом реальных тенденций и данных краткосрочного и среднесрочного прогнозов.
Анализ социально-экономического развития Ленинградской области осуществляется ежемесячно, за полугодие и по итогам года в объемах и в сроки, которые определяются Министерством экономического развития и торговли РФ и губернатором Ленинградской области. Ежемесячный анализ социально-экономического развития Ленинградской области осуществляется Комитетом по экономике и инвестициям на основе оперативной статистической информации Петростата. Анализ социально-экономического развития Ленинградской области за первое полугодие и по итогам года по полному кругу показателей осуществляется отраслевыми органами исполнительной власти Ленинградской области и Комитетом по экономике и инвестициям. Итоги социально-экономического развития Ленинградской области за истекший год рассматриваются на заседании Правительства Ленинградской области не позднее 31 марта следующего года.
5.2. Основы финансового планирования
Под планированием понимается процесс разработки и принятия целевых установок количественного и качественного характера и определение путей наиболее эффективного их достижения на основе переработки и анализа информации. Планирование – это инструмент достижения поставленных целей посредством принятия согласованных мер в меняющейся внешней и внутренней среде. Качество планирования определяется своевременным выбором средств и альтернатив, которые снижали бы риск принятия ошибочных решений.
Финансовое планирование – это осуществляемое государством планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования денежных ресурсов. Главным объектом государственного финансового планирования выступают финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляется в соответствующих планах, которые образуют единую систему финансового планирования. Центральное место в системе объектов финансового планирования принадлежит бюджетам (федеральному, субъектов федерации, муниципальному). Актуальной задачей является разработка и применение методов бюджетного планирования, ориентированных на результат. Уже имеется позитивный опыт проведенного в 2004–2006 гг. эксперимента по реализации такого новационного подхода к бюджетному планированию.
В Бюджетном послании Президента РФ (2007 г.) в числе основных задач на 2008–2010 гг. и дальнейшую перспективу названо расширение горизонта бюджетного планирования до 3 лет. Реализацию принципа формирования и утверждения федерального бюджета на 3-летний период следует рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочного финансовому планированию. В связи с этим необходимо накопить практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10–15 лет и более) бюджетных прогнозов. Долгосрочные прогнозы должны содержать в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, характеристики приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы. В частности, необходимо провести оценку публичных обязательств Российской Федерации, и прежде всего таких, как пенсионные обязательства и объемы финансирования основных бюджетных программ на долгосрочную перспективу.
В основе финансового планирования лежит составление сводного финансового баланса государства, источником которого является валовой национальный располагаемый доход. Сводный финансовый баланс РФ характеризует объем и использование финансовых ресурсов РФ и секторов экономики. Данный баланс необходим для оценки финансовых ресурсов, из объема которых исходят при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии со ст. 175 Бюджетного кодекса РФ порядок разработки сводного финансового баланса РФ определяется Правительством РФ. Сводный финансовый баланс строится с учетом ряда базовых принципов. Наиболее существенными среди этих принципов являются:
1) соответствие бюджета выработанным общенациональным целям и политике в области экономики и социальной сферы;
2) распределение ресурсов по выбранным целям;
3) использование ресурсов наиболее экономным и эффективным способом.
Сводный плановый финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Составление сводного планового финансового баланса – подготовительный этап разработки бюджета. Сводный финансовый баланс позволяет:
1) увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве;
2) скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы;
3) определить источники финансирования мероприятий, определенных в прогнозе экономического и социального развития государства;
4) выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов;
5) произвести прогнозные финансовые расчеты и скорректировать направления финансовой политики.
На уровне регионов составляется сводный финансовый баланс территории. Его основная задача – определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).
Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям региона. Территориальный сводный финансовый баланс должен учитывать национальный доход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения.
