На уровне регионов составляется сводный финансовый баланс территории. Его основная задача – определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).
Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям региона. Территориальный сводный финансовый баланс должен учитывать национальный доход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения.
Действующая в настоящее время схема сводного финансового баланса и Методологические указания по его составлению были приняты в 2001 г. Эти документы разработаны и утверждены Государственным комитетом РФ по статистике по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ [26] . В связи с внесением в апреле 2007 г. существенных изменений в Бюджетный кодекс РФ следует ожидать, что, скорее всего, в ближайшее время будут внесены изменения в схему, принятую в 2001 г.
По действующему в настоящее время порядку сводный финансовый баланс охватывает часть финансовых средств, которые аккумулируются, распределяются и расходуются субъектами РФ на осуществление социально-экономических программ и совершенствование производства и не включает денежные средства населения. Он обеспечивает последовательное и взаимосвязанное отображение следующих потоков финансовых ресурсов: процесса их образования, передачи из региона в централизованные фонды страны, получения ресурсов со стороны, формирования доходов, их использования внутри страны и на международную деятельность.
В современном своем виде сводный финансовый баланс фиксирует в текущих ценах только годовые обороты ресурсов и не предназначен для отображения величин их остатков на начало и конец года. Сводный финансовый баланс построен по методу двойной записи, т. е. финансовые ресурсы представлены как доходы и расходы. Разность итогов по доходам и расходам позволяет оценить, что ожидается в перспективе – дефицит или профицит финансового баланса. Баланс можно рассматривать как взаимоувязанный комплекс четырех разделов, которые отображают важнейшие элементы единой системы потоков финансовых ресурсов:
• I раздел – Доходы.
• II раздел – Расходы.
• III раздел – Превышение доходов над расходами, расходов над доходами.
• IV раздел – Источники финансирования дефицита, профицита бюджета.
В каждом разделе представлены вертикальные и горизонтальные суммы, имеющие следующее содержание. По первому разделу сумма горизонтальных данных дает объем образованных на территории РФ финансовых ресурсов (без средств населения). Суммы по вертикали содержат данные о финансовых ресурсах по видам.
Горизонтальные итоги второго раздела представляют объем затрат (без средств населения), произведенных на территории Российской Федерации, вертикальные – затраты по видам.
Итоги третьего раздела показывают разницу показателей первого и второго разделов и характеризуют превышение доходов над расходами, расходов над доходами в разрезе субъектов Российской Федерации и по России в целом.
Показатели четвертого раздела отражают источники финансирования дефицита, профицита бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.
Содержание сводного финансового баланса, схема которого действует до 1 января 2008 г., можно представить в следующем укрупненном виде:
I. Доходы:
1) сальдированный финансовый результат;
2) амортизация;
3) подоходный налог с физических лиц;
4) налог на игорный бизнес;
5) налог на добавленную стоимость;
6) акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации;
7) акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, ввозимым на территорию Российской Федерации;
8) лицензионные и регистрационные сборы;
9) налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;
10) налог с продаж;
11) налоги на совокупный доход;
12) налоги на имущество;
13) платежи за пользование природными ресурсами;
14) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
15) прочие налоги, пошлины и сборы;
16) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
17) доходы от продажи земли и нематериальных активов;
18) доходы от внешнеэкономической деятельности;
19) прочие неналоговые доходы;
20) безвозмездные перечисления;
21) доходы целевых бюджетных фондов;
22) доходы государственных внебюджетных фондов.
II. Расходы:
1) расходы организаций за счет средств, остающихся от прибыли и амортизации;
2) государственные капитальные вложения;
3) государственное управление и местное самоуправление;
4) судебная власть;
5) международная деятельность;
6) национальная оборона;
7) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
8) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
9) промышленность, энергетика и строительство;
10) сельское хозяйство и рыболовство;
11) охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
12) транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
13) развитие рыночной инфраструктуры;
14) жилищно-коммунальное хозяйство;
15) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
16) социально-культурные мероприятия;
17) обслуживание государственного долга;
18) пополнение государственных запасов и резервов;
19) финансовая помощь бюджетам других уровней;
20) прочие расходы;
21) расходы целевых бюджетных фондов;
22) расходы государственных внебюджетных фондов;
Содержание сводного финансового баланса должно быть согласовано с принципами бюджетного планирования. Следует ожидать определенных новаций в схеме построения сводного финансового баланса соответственно тем изменениям, которые введены в процесс финансового планирования.
В области финансового планирования осуществляется переход на бюджетирование, ориентированное на результат, а также на комплексное среднесрочное планирование расходов. Под бюджетированием, ориентированным на результат, понимается метод планирования, исполнения и контроля исполнения бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной финансовой политики. Бюджетирование, ориентированное на результат, позволяет сбалансировать затраты и результаты, оптимизировать структуру расходов, контролировать степень достижения запланированных результатов и эффективность реализации финансового плана.
Бюджетирование в масштабах страны включает в себя такие формы деятельности по управлению финансами, как:
• выявление денежных потоков;
• определение источников поступления средств;
• определение направлений расходования денежных средств;
• контроль процессов формирования и расходования средств бюджета.
Принципиальной особенностью современного периода является переход от краткосрочного финансового планирования к среднесрочному и в перспективе – к долгосрочному. Ключевое место в среднесрочном финансовом планировании принадлежит 3-летним планам федерального бюджета, первый из которых составляется на период 2008–2010 гг.
На период 2008–2010 гг. одним из важнейших направлений финансового планирования является выделение необходимых средств на реализацию крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение. К числу наиболее приоритетных, как отмечено в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию, относится проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». При его финансировании необходимо предусмотреть также средства на расширение государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства.
К основным государственным программам и проектам, для реализации которых необходимо планировать финансовое обеспечение, относятся:
• государственная программа развития агропромышленного комплекса;
• проект создания материнского (семейного) капитала;
• рост качества и доступности медицинских и образовательных услуг;
• повышение заработной платы работников бюджетной сферы;
